回顾凝聚力工程建设那些事

2018/8/10 15:13:01

作者:陈建兴

      1976年5月7日,我打起背包赴星火农场新三连务农,1979年返沪。农场的四年,让我懂得了什么叫艰苦,什么叫锻炼,什么叫带头。从1979年至1998年,我在华阳路街道工作了近二十年,先后担任了团委副书记、党委秘书、办事处副主任、党委副书记和党委书记,长期从事基层党建工作。作为凝聚力工程的组织者、参与者和见证者,我为此还荣获过全国优秀党务工作者、全国百佳人民“好公仆”宣传人选和上海市十大杰出青年。如今,我离开华阳路街道已近20年,建设凝聚力工程中发生的那些人、那些事仿佛电影,一幕幕展现在我的眼前。

      目标:要让4万多街道居民安居乐业

      1990年初,我担任了华阳路街道党工委书记。正值党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》,提出了在新形势下“能否保持和发展同人民群众血肉联系”的重大问题。我结合华阳路街道的实际学《决定》,感到本地区的群众工作与中央的要求有很大差距。我认识到,密切党群、干群关系,要从自身做起,从体察民情开始。

      同上海其他街道相比,华阳路街道很小。0.61平方公里的土地,居住着14300多户人家,有43000多人口,15个居委会。

      这里主要是劳动人民聚居区,棚户占了住宅的70%,贫困居民的比例较高,经济条件较差。党的十一届三中全会以来,华阳路街道以改革求发展,面貌发生了巨大变化。城区建设有了长足发展,区域内三分之二的棚户得到改造,大部分群众的生活有了明显改善。但是,也有少数群众由于多种原因,生活上存在一些突出困难,需要给予特殊的照顾。上任伊始,我便带领街道党委一班人,把注意力集中在为这些群众排忧解难上,做好雪中送炭工作。

      街道党工委和办事处作为区委和政府的派出机构,代表着党和政府的形象。党和政府的各个职能部门以及各种社会管理组织虽然同人民群众有着千丝万缕的联系。但是,没有一个像街道那样,同人民群众有着如此经常、广泛、直接的联系,街道工作做得好不好,确实关系到党和政府同人民群众的联系。那些日子我一直在想,街道和里弄干部对于居民群众的痛痒、疾苦,居民的愿望、要求,究竟知多少?我们能否从本单位做起,从反映民意、关心群众开始,进一步密切党群、干群关系?作为街道干部,我们的职权有限,可是责任重大,4万多人住在我们街道,我们能不能为他们解决实际困难,为他们提供安定的环境,让他们生活得愉快?

      我组织了街道党政班子和党员的学习,统一了大家的思想认识,决心通过我们的工作,为民解难,为党分忧,让党的优良传统发扬光大。“群众把党看作是希望,我们当干部的决不能让群众失望。”这成了我们党政班子的共同心声。

      抓手:串百家门,解百家难,暖百家心

      1991年8月,我得知长支二里弄有一户居民穷得连一张床也没有,一家五口,三个人是痴呆人,无任何经济收入。吃了上顿没下顿,困难的程度远远出乎我的意料,里弄干部告诉我,这样的家庭在其他里弄也绝非个案。

      为取得第一手资料,我带领全体机关干部开展了“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”走访活动。时值盛夏,当我们推开一户又一户特困老人的家门时,眼前出现的一切令干部们惊呆了。有对老夫妻多少年来住在失修的简陋茅屋里。一进门,一股刺鼻的气味扑面而来,墙上糊的是十几年前的报纸,早已破破烂烂,菜橱里空荡荡的什么菜也没有。老人说,我们已经十几年没有买菜了,吃的都是菜场里拣回的菜皮。另有一个七十多岁的无子女的瘸脚老人,其妻低能,岳母痴呆,本人又患肠癌且无收入来源……所有这些,都令我汗颜,群众中居然还有这样的困难家庭,我这个党工委书记居然还不知道,我感到非常内疚。

      我与街道办事处主任崔秉南商量后,决定将所见所闻拍成录像,随后在全体干部中播放。不出所料,引起了大家的强烈反响,不少同志流下了同情的眼泪。干部们的心被震撼了,产生了一种强烈的自责,大家不约而同地扪心自问:我们口口声声高喊为人民服务,可是群众的疾苦,我们到底知道多少?大家心情沉重,这些在我们街道已经存在多年的问题,为什么我们时至今日才发现?我及时召开了党委会,一班人做了深刻反思,随后决定在全街道开展访贫问苦活动。要求每个机关干部在规定的时间内走访5户特困老人家庭,然后专题汇报。

      在近四小时的汇报会上,街道干部对走访的92名特困老人的困难现状、致贫原因、解决办法以及走访体会都逐一作了介绍。会场上一直是鸦雀无声的,这真是一次生动的群众路线教育课啊。经汇总,发现了这些特困老人致贫原因:一是长期生病瘫痪在床,借债多;二是靠配偶单位低补贴生活,困难大;三是靠子女贴补度日,矛盾深;四是家中有危重病人,包袱重;五是小辈强占房,老人无栖处。

      基于这些情况,我又召开了党政班子会议,拟定了8条具体的解困措施。建立特困老人救急基金;投资6万元,建立了200平方米的特困老人生产基地;组织医疗小分队巡回诊治;开展“党员联系特困户一帮一”活动等,并积极向市、区有关部门呼吁、反映。在社会各界和街道的努力下,92名特困老人的生活困难得到了解决。一位老人动情地说:“我过了不少苦日子,吃菜靠拾,点灯用油、荤腥不沾,多次想去寻死。现在好了,干部时常上门来,我吃穿不愁了,真是托共产党的福。”

      走访特困老人,使我们看到了工作中的不足之处,也使我们看到了群众对我们解困工作的由衷称赞,在这个基础上,我们开始了全街道范围内的“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的走访活动。

      我们从地区“敏感群体”入手,去寻找了解、关心的对象,先后走访了92户特困老人家庭,102户重病、重残、重瘫痪动迁家庭;75户离异儿童家庭;242名癌症病人;301名待岗人员;108名“两劳”解教人员;410户回沪知青子女家庭;98户困难老党员、老先进、老劳模和无工资收入、无劳保、无老伴,受气、受欺、受虐待的老人家庭以及外来人员,家庭重大纠纷户、经常上访户、双下岗户等828户。每次走访后,我都召集会议,听取汇报,汇总归纳,制定帮助措施,抓好落实。

      动迁居民是那些年新出现的一个社会群体。华阳路街道是一个简陋房多的棚户区。从上世纪八十年代中期开始,街道与有关部门一起,联手集资开展了大规模的旧区改造,成立了上海第一个“街道住宅建设分指挥部”。我们自找苦吃,自寻出路,没花国家一分钱投资,就使地区56%的居民住房条件得到了改善,65%的棚户得到了改造。街道新建多层新工房131幢,高层建筑15幢,旧区改造总面积达到40多万平方米,受益居民七千多户。

      那时,不少居民都选择了到郊区自行过渡。有的老人因疾病等各种原因去世了。他们住了一辈子的棚户区,眼看要进新公房了却离开了人世,这成了这些老人的莫大遗憾。我感到这也是需要关心和帮助的一个群体。为此,我在街道和里弄两个层面发动,组织了140余名街道、里弄干部和地段医院的医生,分成14路,到郊区的14个动迁点走访,了解动迁居民的生活困难,帮助其治病配药,调解租房纠纷,送上街道补助等。沙和平等三位街道干部顶着刺骨的寒风,乘坐摩托车来到郊区的动迁过渡房内,当他们用冻得发紫的手把年货和“红包”送给一位生病的老太时,老人一下子跪在地上连连磕头,激动得说不出话来。

      街道迅速落实了四条措施:一是定期召开21块动迁基地负责人会议,督促其建房速度,让动迁居民尽快回迁新居;二是在动迁基地建立“动迁户接待日”,听取居民意见,及时落实解决;三是动迁户集中居住的地方派专人联系;四是组织医护人员定期下乡巡回医疗。这些措施受到了动迁居民的普遍欢迎。结合旧区改造,街道还投资45万元建造了“华阳敬老院”,投资10万元兴建了“华阳福利工厂”,投资25万元建造了“华阳儿童乐园”,投资7万余元兴建了“华阳儿童全托所”,还翻修了街道内的42条“弹格路”。

      随着上海企业改革的深入,街道居民中出现了不少下岗待业人员,尤以中年妇女居多。她们有失落感,存在着不少具体困难,街道党工委先后两次组织街道干部对双待岗人员家庭、因病下岗人员、长病假人员等300多名职工家庭挨家挨户上门家访,针对他们的实际情况,开设了下岗职工培训班,通过推荐劳务输出,街道“三产”吸纳,组织参加里弄手工劳动等。投资50万元,开办了“劝业市场”,解决了二百余名下岗人员的就业。一位34岁的女工合同期满下岗,丈夫重病久治不愈去世,留下8岁的女儿和3万元债务,女工身体弱、学历低、无专长,再就业难度很大,街道劳动服务所的党员干部四处联系,甚至托亲访友,终于为女工觅得了电梯管理员的岗位。当服务所的同志婉言谢绝她为聊表心意送上的几块夏士莲香皂时,她流着热泪说:“街道是我们母女的靠山。”

      当我知道居民中有不少癌症病人时,又组织了100名街道、里弄干部对辖区内242名癌症患者进行了两次关心走访送温暖活动,这242名癌症患者分别患有肝、胃、肠、舌、鼻等29种癌症。他们中有的刚开好刀在家卧床静养,有的经济拮据,生活不能自理;也有的无劳保,仅靠补助金生活,更多的是在日常护理上存在一定困难,街道、里弄干部的到来,使他们倍感亲切。万四里弄俞某上医院看病有困难,我帮其落实了车辆,办事处主任崔秉南将50元补助送上门,团委书记鲍秀琴陪俞某上医院,使俞某全家非常感激。俞某病逝后,街道青年党章学习小组的10多位团员青年筹集了140余元人民币送到俞某家接济办丧事。走访中,街道、里弄干部收集了患者和家属存在的各种突出困难问题28个,全部给予解决。如街道出资一年两次邀请著名医生为患者会诊,定每月15日为患者“康复活动日”,为特困患者子女建立奖学金,拨款一万元建立癌症康复基金会,设立癌症患者热线电话,每年组织一次有活动能力的癌症康复患者旅游,设立“康复指导站”。这些措施如同春雨滋润着患者的心田。他们说:“街道干部这么关心我们这些‘半截子入土’的人,死也瞑目了。”

      除了给有特殊困难的居民排忧解难之外,我们还着眼大多数居民群众,每年为居民群众办一些实事,从装路灯、补路面、护绿化、清楼道到整市容、拆违章、理堆物等,几乎事事都做。

      关键:用真心真情关心群众

      俗话说:以心才能换心。实践使我体会到,只有以真心真情温暖群众,才有可能理顺人心、凝聚人心。

      我们街道有个不成文的规定,每逢大雪天,街道、里弄全体干部都要放下手中工作,踩冰踏雪、挨家挨户、嘘寒问暖。每逢酷暑日,街道、里弄干部又要头顶骄阳,汗流浃背,逐户为困难居民送去防暑用品、食品等。在天灾人祸、突发事件降临时,干部也要尽快出现在第一线,有时一场暴雨下来,很多居民家中都进了水,街道、里弄干部都必须连夜到进水的居民家访问,趟着积水为居民家搬家电、抽水,一直干到黎明,哪怕遭受居民不理解的指责,受了委屈也不吭声。在走访癌症病人家庭时,我到病人的床头,握握手,给安慰。打开他家的菜橱看看吃点啥,摸摸他的床被是否柔软,即使有传染病的人我也坚持不戴口罩,与其握手,嘘寒问暖,给街道干部做出示范。在走访重病、重残、重瘫痪的动迁户时,我给他们送补助、给药品、拉家常、听呼声;在走访痴呆老人家庭时,我不因有些家庭气味难闻而退避三舍,而是主动帮其理家什、叠棉被等,一句话,就是把被访者看作自己的亲人一样对待。瘫痪孤老曹虹和重残孤女杜二娟要到崇明海科福利院去了,清晨五时,我就与里弄干部一起陪同前往,船码头离车站有三百多米远,同行的又多是里弄女干部。而曹虹却有90公斤重,我毫不犹豫地背起了曹虹直奔码头,刺骨的江风刮得我左右摇晃,我咬着牙、硬着头皮,踉踉跄跄地一步一步挪动,好几次差点与曹虹一同摔倒。终于将曹虹送上船后,忙不迭又返身帮着去抬杜二娟的轮椅。

      几乎每一个受到街道、里弄干部帮助的居民,都会发自内心地感谢党、感谢政府。某里弄青工小蒋是厂里的翻砂工,多次获得生产标兵称号,因患癌症病休在家,合同期届满,工厂表示不再续约,靠其妻四百元的收入,负担家庭三口子,连往后的医药费也无处着落。小蒋找到街道后,民政科长先后找到该厂厂长、工会主席、劳资科长联系,言辞恳切,取得了工厂对街道工作的理解,保留了蒋的续约,并由街道落实救助措施,使一个濒临绝路的家庭得救了。万四里弄肝癌晚期的俞阿姨腹胀如鼓,生命的尽头已在眼前,死的恐惧、生的渴望交织在一起,她希望自己生命的最后时刻能在医院度过,可没有一个医院愿意收治她。即使住院,偌大一笔医药费从何而来?为了满足一个普通退休工人最后的愿望,街道上下的共产党员、共青团员忙了起来。机关党员王露莺顶着38℃的高温,五次到俞阿姨的单位联系。望着汗涔涔的小王,该厂厂长恳切地说:“不是我们不给钱,实在是厂里经济效益太差,但有你这样的街道干部来回奔波,再穷我也会想办法凑出钱来。”与此同时,团委干部鲍秀琴也在医院向医生恳求,声泪俱下的言辞令医生动容,为非亲非故的居民如此动情,也让医生肃然起敬。俞阿姨终于住进了医院。两个星期后,她安然去世。她已冰凉的手仍恋恋不舍地留在鲍秀琴温暖的手中。俞阿姨的生命结束了,生命之歌却还在继续。街道的党章学习小组成员纷纷捐款,他们佩戴黑纱,肃立在灵柩两旁,俨然是孝顺子女为亲爱的母亲送别。此情此景,令许多居民感动万分。

      保障:建立科学规范的工作机制

      多年来,街道干部把“牢记宗旨、体察民情、排忧解难、凝聚民心”作为一种自觉要求,而我则经常思考如何把基层党组织队伍建设好,使其能正确地按照上级要求协调运转,把党员队伍建设好,增强基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力,把地区经济发展好,奠定为民排忧解难的物质基础,把地区安定团结阵地稳定好,为居民创造一个良好的生活环境。

      我们建立了一系列的工作规范并逐步加以完善。一是建立党政领导联系包干居委会制度。倾听呼声,解决疑难,协调关系,搞好稳定。二是建立干部联系居委会制度。要求每个机关干部包括党政领导,都要联系5户居民家庭,凡灾害性天气发生,联系户家庭出现突发性事件以及主要节日,干部必须家访。与居民交朋友、谈思想、融感情、听反映、作汇报、给反馈。三是建立见习居委会干部制度,新进机关干部都要去居委会实习锻炼一个月到三个月,体察民心民意,积累工作经验。四是建立每月一次党建月谈“五个一”制度,每次党支部要带来一件信息(最近群众中一件有影响的事)、一个动态(居民群众的思想新动态)、一个打算(党建工作下月打算)、一个意见(对街道及有关部门工作的意见与建议)、一个典型(居民中的正反典型事例)。几年来党建月谈会共收集各类信息1533条,其中对政府部门决策有参考的150多条,许多带有群众倾向性、突发性的问题在会上得到反映。五是建立里弄党员责任区“五带头”活动,即要求里弄党员带头宣传党的方针、政策,制止各种歪风邪气;带头参加地区治安防范,协助调解各种纠纷;带头搞好里弄环境卫生;带头搞好文明楼组活动;带头关心各类需要关心的对象,并建立了一系列的检查、考核办法。

      我深深感到,党的领导只有通过党员干部的模范作用,才能赢得群众真心实意的拥护,在实践中我带领街道党政领导在工作中做到“五个带头”:一是带头走访。在走访对象前,党政领导必先于干部实地访问,增加对走访对象的了解。二是带头汇报。每次走访后我都带头汇报,分析致困原因,提出解困措施。三是带头分析,党政班子注意在治标的同时,落实治本措施,及时找出产生问题的背景及解决困难的社会意义。四是带头反思。在每次走访一些特困居民家庭后,我都要召开干部反思会,带头检查,启发干部思考。有一次汇报会上,街道女干部鲍小妹深情地说:“我在走访一位癌症病人时,她向我提出一个要求,说她这辈子没有拍过一张照片。希望街道干部能满足她这一要求。我回街道发现照相机坏了。东借西借,三天后,我拿着照相机上门时,老人却去世了。我好内疚、惭愧。一个老人临死前想拍一张一辈子想拍的照片,却给我耽误了,成了老人的终生遗憾。”说着,这位干部竟泣不成声地跑出了会场。这件事,在街道干部中引起强烈的震撼,为人民服务也要有效率啊。五是带头议措施。不同对象走访后的解困措施都由党政领导组织有关干部议出。如地区中有一些老年党员由于家庭矛盾而苦闷不已,我们建立了“党员热线电话”,开展聊家常谈心活动。有的待业待岗人员求职无信息来源,对此,我们开辟了“劳务信息栏”,尽力为各类对象送去温暖。我还非常重视做好关心街道机关干部的工作。一位街道干部的妻子出差在外突发重病,生命垂危,我与有关干部直奔成都探望;一位街道干部的丈夫因病去世,其妻与女儿不敢为丈夫换寿衣,我则带领干部为其丈夫换上了寿衣。我所做的这一切,为的是进一步激发干部们为民服务的积极性与自觉性。

      回首往昔,我们做了一个基层党组织应该做的事。华阳路街道所做的这一切,我觉得体现了“一个核心”,即了解人、关心人、凝聚人,真心实意当公仆、勤政廉政为人民,体现了四种精神,即牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,一心想着群众,甘当人民公仆的精神;心系全局,勇挑重担,自讨苦吃,为党分忧的精神;深入群众,体察民情,办好事办实事,真心实意为群众雪中送炭的精神;领导带头,身体力行,建立机制,持之以恒的精神。展望将来,我们又看见,脚下的路正向着无限的未来延伸,一切为了群众,为了群众的一切,凝聚人心的工作只有始点,没有终点。

      作为一个凝聚力工程的组织者、参与者,农场四年的艰苦生活给了我很大的帮助。凡事要带头,重活、脏活、苦活都要抢着干,率先示范。多少年来,我不改初心,使农场人务实的作风一直留在身上。

      我一直心怀感恩农场给我的锻炼。所以,我为了缅怀那段日子,写了一本书,叫《燃情岁月》,永远记住农场的那些日日夜夜。