两会观察|4.5天工作制离我们还远吗?全国人大代表:劳动时间缩短是大势所趋

两会观察|4.5天工作制离我们还远吗?全国人大代表:劳动时间缩短是大势所趋

来源:劳动观察

作者:叶赟 2020-05-26 10:31

要普遍降低劳动者工作时间,前提是有足够的社会财富。

今年全国两会期间,调整节假日安排、扩大内需拉动消费的话题备受关注。有代表提出每个月都设置小长假;也有代表提出按工龄计增带薪年休假天数。这不禁让人想到,提议由来已久的4.5天弹性工作制。事实上,受今年疫情影响,多地又开始重提这项制度,以达到拉动内需、促进消费的目的。4.5天工作制真的离我们不远了吗?这项政策会不会大范围推广?让我们听听来自上海的全国人大代表们是怎么说的。


多地出台鼓励“2.5天小长假”


4.5天工作制,已不是新鲜事。早在5年前,国家就已经提出 “提倡2.5天小长假”。


2015年8月,国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》就提出,鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。



此后,包括江苏、河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份陆续出台了鼓励2.5天休假的意见。


但是从推广的情况来看,并不是很理想,虽然当时一开始有企业积极响应并试行4.5天工作制,但最后都不了了之,又恢复到每周工作5天的常态。


今年全国两会前夕,浙江省印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》,鼓励实施一周4.5天弹性工作机制。


意见着重提到,各地、各有关部门要将消费提振工作纳入重要议事日程,加快研究制定发放消费券、旅游券等消费提振政策措施,促进疫情后消费市场复苏。鼓励实施一周4.5天弹性工作制,支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。与此同时,江西、甘肃陇南、南京也出台了类似文件。


邵志清代表:

劳动时间缩短是大势所趋


全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清表示,“从内心来讲,人们的美好生活不仅仅是工作,而工作则是为了追求更美好的生活。”他认为,实行4.5天工作制,降低劳动时间,是未来趋势所在。但眼下若要大面积铺开,还欠火候。


邵志清说,从4.5天工作制出台的初衷来看,减少劳动时间,用多出来的休假日拉动内需、促进消费,有两个前提缺一不可——老百姓要有时间,还要有闲钱。


换言之,要普遍降低劳动者工作时间,前提是有足够的社会财富,以及经济充分的发展和积累。



在今年的形势下,很多企业复工推迟,不但耽误了时间,经济前景也有不确定性。


“所以,如今的很多企业,不是想着每星期工作四天还是五天,他们想的是首先要保证生存,这么多的员工,还要付工资,交保险;反过来说,不少企业员工也担心会不会失业、有没有工作可干,至于多拿假期、多休息、多消费,或许还不在他们的考量范畴里。” 邵志清坦言。


“将来,随着经济社会的充分发展,劳动者的工作时间相信会越变越少,但这是一条需要长时间历练的漫慢之路。”邵志清说。


员工工资面或临下降

企业要尊重不同的个人价值取向


“从公共管理和人力资源角度说,是否实行4.5天工作制可以作为选择性条款,但不能是强制的。”上海法学会劳动法研究会理事张佶向记者表示。


然而这样会产生的问题是,这项鼓励性政策惠及的群体和人数有限,一般局限在党政机关、团体、事业单位等。


因为对于企业来讲,该政策很难参照执行。而且企业执行与否,应由企业自主决定。在当前经济形势下,部分行业领域的企业推行弹性休假确实有一定压力。


张佶举例,“对于企业来说,要在市场上生存下去,初衷是提高工作效率、不影响生产效率。要做到这点,即使实行4.5天工作制,企业也会有进一步约束措施。比如,原本五天的工作量,四天半里要干完。”



而对广大员工来说,“现在职工工资的基础部分多为计时工资,” 张佶说,目前,标准工时制下的职工每天工作8小时,每月的标准工时为167小时左右。如果实行4.5天工作制,那么每个月的总工时数就会下降,就会面临两个问题:


一是员工工时减少意味着对外服务时间减少,是否会影响企业社会和经济效益?是否会因增加人次导致的人力成本上升?二是以“坐班”为主的员工面临工资下降的风险,面对就业压力增大的环境,一些入职门槛不高的岗位,在与用人单位协商工资时,用人单位更可以用工时减少为由,降低工资谈判标准。


张佶指出,总而言之,实行4.5天工作制利处在于,促进企业、员工提高工作效率,让员工有更多提升自我价值的闲暇时间等等。


但需要注意的是,“有人想要休息,也有人想要来上班多挣钱,每个人的需求不尽相同,”企业在实行这种工作制度时,如何充分考虑员工不同的价值利益选择,也是一道难题。


徐珏慧代表:

想要刺激消费,根本是要提高收入


全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧对此认为,毫无疑问,实行4.5天工作机制,也就是2.5天休假,一方面有助于丰富假日体系,让人民群众从繁重的工作中解放出来,缓解工作压力,缓和生理和精神状况,促进工作和生活的和谐;另一方面,有机会能够拉动内需刺激经济增长、抵御经济下行的压力。


徐珏慧说,理论上讲,周五出发意味着游客极有可能在旅游目的地多停留一晚。近年来周边游、自驾游较为火热,但大多数游客不会夜间停留在旅游目的地过夜,这从一定程度上削弱了游客的消费能力。因此,很多城市都致力于鼓励发展夜游项目,鼓励和刺激消费。



她表示,如果能推广2.5天休假,在一定程度上或许会带动度假村、景区周围的夜经济,对旅游业形成促进作用。


然而徐珏慧也强调,从经济角度出发,首先要明确的是,消费的提升不是实施刺激政策后短时间就能明显见效的,消费的边际变化是有限的。要想居民消费有所提升,根本还是要使居民收入占GDP比重要大幅上升。


她建议,在实行4.5天工作制之前,应注重从强化再分配机制、劳资关系调整、五险一金调整、增加财产性收入等多方面入手,增加居民财产性收入,扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度,让居民的财产在保证收益的前提下很好地转动起来。

责任编辑:徐巍

劳动观察新闻,未经授权不得转载