近年来，上海市总工会深入践行全过程人民民主，坚持示范引领、分类施策，进一步扩大职代会、厂务公开的建制覆盖，推动制度实施更加规范。积极适应新产业新业态新模式的发展和职工群体的多元需求，有力有效做好厂务公开民主管理工作，在现代化建设新征程上广泛汇聚工人力量、展现工人担当。

在去年年底召开的上海市厂务公开民主管理工作推进会议上，表彰了推动厂务公开民主管理工作先进单位、十佳厂务公开民主管理工作先进单位、厂务公开民主管理工作先进单位。今年，中华全国总工会公示了新一批全国厂务公开民主管理工作先进单位、全国推动厂务公开民主管理工作先进单位和全国厂务公开民主管理示范单位。本期劳权周刊将梳理本市探索企事业单位民主管理，深化践行全过程人民民主的经验做法。

加强顶层制度设计

夯实民主管理工作基础

顶层制度设计是夯实民主管理工作基础的基本保障，市总工会充分依托人大、政协协商民主以及政府与工会联席会议、协调劳动关系三方机制等平台，源头参与涉企事业单位厂务公开民主管理工作的法规政策的制定出台健全完善。在全国范围内，上海率先完成地方性法规《上海市工会条例》的修改，开展《上海市职工代表大会条例》执法检查，依法建立完善职工代表大会、职工董事监事和厂务公开民主管理制度。

目前，全市已健全“区（产业、系统）—街镇、国企—基层企事业单位”三级领导小组架构，形成“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与、工会组织具体运作”的领导体制。在徐汇区，厂务公开民主管理被纳入同级党政领导的绩效目标考核体系和工会工作年度目标管理的考核内容，以机制建设形成工作合力，区内特色经验做法不断涌现：区属国企徐房集团“职工董事、职工监事参与重大事项决策”、民营企业泰坦科技“企业、工会、员工三方会谈”、民营企业米哈游公司开发问卷系统，召开职代会前，对涉及职工权益事项进行问卷调查，充分征求职工意见建议；在复旦大学附属妇产科医院，医院建立健全《复旦大学附属妇产科医院职工代表大会工作规范》等11项工作制度，依据《院务公开制度》向职工做《院务公开报告》。从涉及职工衣食住行到业务，年处理职工建议近300条。每个月，医院坚持开展一次满意度调查，全院的医生护士都接受病人的监督、评价，院务公开工作也成为改善患者就医体验的一项重要助力……

在加强顶层设计的同时，民主管理的模式同样在创新。兼顾“走出去”企业、“一带一路”项目不断增多等实际情况，市总工会开发职代会线上系统平台，制定《上海市企事业单位网络职工代表大会工作规程（试行）》，300多家企业在市总工会的指导下，通过系统平台履行相关民主程序。

在中港疏浚有限公司，网络手段拓宽了职工参与民主管理的方式：既有“面对面月月谈”这样的传统座谈会形式，也有企业综合管理平台、微信公众号等线上反馈渠道。职工提案、评优评先、职工之家建设、困难帮扶申报等工作都可在线上一键交办、催办、办理、反馈。截止目前，线上累计办结职工提案47件次，班组活动、困难帮扶及职工之家建设等申报流程近900件次，办理反馈职工满意度100%。

首创新就业形态协商“上海模式”

民主管理范围更“新”更“全”

2022年7月，在市总工会、普陀区总工会的推动、指导下，“饿了么”上海地区在全国范围内首创平台企业与一线网约送餐员代表协商恳谈模式，诞生全国首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要。

随着社会经济的发展，新就业形态劳动者成为上海一支庞大的劳动者群体。以快递、外卖等群体为代表的他们在飞奔的同时，其非标准劳动关系也带来了不可忽视的劳动权益问题。市总工会以网约送餐员协商恳谈会为起点，瞄准新就业形态劳动者这一群体，首创以协商恳谈、职代会（联合）会议、建会建制工作联动和全网协商协调为核心的新就业形态协商协调“上海模式”，推动饿了么、叮咚、盒马（中国）、“三通一达”、极兔、德邦9家总部在沪互联网平台企业建立全网协商协调和职代会制度，推动美团（上海）建立地区总部的协商制度。其中，“三通一达”等快递平台企业协商成果覆盖全国近25万个直营和加盟网点超过220万名劳动者。“饿了么”全网集体合同覆盖全国7大片区、1.1万个配送站点、超过300万名众包、专送骑手和站点服务商人员。

起初，饿了么对开展协商有所顾虑，但在实践后，企业发现来自一线骑手的心声成为增强企业核心竞争力的内生优势。随着民主管理制度建设的逐步推进，平台对一线骑手的权益保障更有规范、成体系。比如，因天气等客观原因造成服务超时的骑手申诉免责转变为自动免责，加大智能头盔投放力度全方位保障骑手安全，为试点地区骑手参保职业伤害保障和互助保障计划，提高骑手职业技能和学历教育等。同时，平台还进一步延伸服务触角，建立2万多家“一平米温暖驿站”、骑士驿站、党工服务驿站三级服务阵地；共建“骑士新家”，为优秀送餐员提供星级租住公寓；设立逢“7”福利日，打造“骑士食堂”，线上线下发放关怀物资和餐饮红包……从建立协商制度到推出有温度的举措，越来越多的新时代城市建设者管理者感受到，在上海，他们可以进得来、留得下、住得安、能成业。

推进多级职代会制度

民主管理向企业基层延伸

在国有及国有控股企业中，上海工会推进以多级职代会为形式的民主管理制度，推动民主管理从集团层面向分公司、子公司、项目部、车间（班组）等延伸。

上海建工素来有“围墙之内是一家”的传统，早在上世纪80年代，上海建工各基层企业普遍建立了职代会制度。2001年，集团层面建立职代会，形成集团、子集团、工程公司三级职代会制度和延伸至项目部的四级厂务公开民主管理制度，四级职代会关注侧重点各有不同。目前，上海建工在25家子集团（子公司）、214家工程公司、近2000个项目部持续深化厂务公开民主管理工作，推动形成人人参与、良性互动、共谋发展的民主管理氛围。

上海汽车集团民主管理的实践同样由来已久：1988年，上汽集团率先建立了集团公司的职代会制度。1998年，上汽集团建立集体协商制度，制定《集体协商规则》，并签订了第一份集体合同。每次职代会召开之前，集团多方搜集职工关注的热点和难点问题，会后跟踪职工代表提案审理落实情况，开展职工代表巡视检查工作等。至今，集团集体合同已续订第八版，并签订了工资、女职工、劳动安全卫生和职业健康三个专项集体合同。

在中铁上海工程局集团有限公司，公司建立职代会为主要载体的三级职工代表大会运行体系，先后建立了职代会联席会议、民主评议领导人员、提案处理等制度，每年按期召开公司、子分公司、项目部三级职代会。每一年，根据企业生产经营状况、职工反映诉求等新情况新问题，集体合同条款不断充实优化，职工工资正常增长机制、休息休假、健康体检等核心条款全面落实。除职工代表大会作为厂务公开的基本形式外，公司还通过平等协商、民主恳谈会、情况通报会、厂务公开栏、企业简报、微信公众号、设立意见箱等多种形式，保证职工能够方便地获取各种信息。

工会组织的覆盖成为多级职代会制度建设的土壤。中国太平洋财产保险股份有限公司建全完善产险系统工会组织“五级”架构体系，即产险公司工会、分公司工会、中心支公司工会、支公司工会及工会小组。在此基础上，各级机构坚持“因地制宜、便捷实用”原则，通过工作会议、司务会议、董事长信箱、司务公开墙等多种形式，使司务公开随处可见；伟创力集团工会则针对企业特点，制定了“工会主席职责”“工会委员职责”“女工委员职责”等职责制度，开通“工会信箱”“公司意见箱”和“道德热线”，广泛征求职工的建议和要求，充分发挥全体职工民主参与的作用。

多级职代会的推进，让工会的服务覆盖面更全，越来越多的职工因此受益。中国航发商用航空发动机有限责任公司根据职工群众意见，每年发布“暖心”工程实事项目清单，着力解决职工在衣食住行、成长成才等方面的急难愁盼。2023年，协调资源解决了近500名职工住房难问题。不仅如此，公司“一人一策”协助150余名职工完成落户。与华东师范大学共建幼儿园、小学，解决职工子女教育问题……一系列举措让职工舒心工作、体面劳动。

创新非公企业民主管理模式

让“更多职工的声音”被听到

在能率（中国）投资有限公司职代会建立之初，职工代表的作用发挥的不太理想：代表们有的一言不发，不知说什么，不会说；有的怕说错了低着头不敢说。面对这种情况，公司工会及时进行分析研究，发现职工代表对相关法律法规、民主管理的作用认识不清，于是从理论、政策、方法上进行多维度培训，如今，职代会已经成为企业与职工沟通的有效渠道，许多提案不仅提高了企业经营效益，更提升职工的工资福利水平。

像能率这样的非公企业是民主管理的重点领域，市总工会着眼这类企业的实际情况，明确“先建制、后规范”“要素化管理、差异化推进”以及建会建制工作联动的总体思路，将非公企业民主管理分为四个标准梯次推进，并实现职代会和集体协商两项制度联动，以劳资沟通、民主议事等形式作补充，形成具有上海特色的推进非公有制企业民主管理的“2+X”模式。因企制宜的模式，让更多来自一线的职工声音被听到，让更多来自一线的诉求被满足。

可口可乐饮料（上海）有限公司至今已连续召开职代会13年，目前该制度已延伸至一线，近40%的议题源自工厂车间的一线职工，并形成“议题审议优先制度”。近年来，在职工中反响颇大的中国员工的补充养老金福利、外地员工的免费午餐、体检费用提高、年假天数增加等事项，都是通过事先征集、职代会协商、事后落实等程序落实。其中，关于职工通勤班车的“拉锯战”就是一次民主协商的生动案例：2023年9月，公司考虑到轨交15号线的开通，计划取消通勤车，改发交通补贴，但引发了部分家庭较远和没有驾照的员工的担忧，经过工会与企业的几次协商，双方达成一致：保留正常上下班的通勤班车，在每周五员工居家办公期间，取消部分不合理的班车运营，兼顾员工福利，也避免了不必要的浪费。

位于浦东的立邦投资有限公司，同样把保障职工在雇佣、薪酬福利、培训发展等方面的权益放在重要位置，通过职代会等制度确立的交通补贴、年度体检等都深受职工欢迎。

民主管理作用更加凸显

助力区域、行业协同发展

通过推进厂务公开民主管理工作，许多企业感受度明显：在市总工会的引导下，企业建立劳动争议调解委员会等内部沟通协商渠道，最大程度发挥民主协商在源头化解劳动关系矛盾中的积极作用，和谐的劳动关系成为推动企业发展的一项助力。而在企业之外，“星星之火”也能发展为“燎原之势”。通过探索园区、村（社区）、楼宇、商业圈等区域性及行业性民主管理制度建设，并将其与“两新组织”党建相结合，成为推动基层社会治理体系和平安建设的有效载体。

位于普陀区长征镇的波克科技，企业根据职工反馈，成功获批成为上海市企业职业技能等级认定机构，在企业内可对从事网络游戏行业的职工进行自主考评和发证，打通网络游戏研发人才技能晋级通道。在企业之外，波克科技党委书记刘忠生牵头联合多家互联网企业，于2020年12月成立了上海市普陀区长征镇互联网行业工会联合会，覆盖辖区内21家互联网企业，覆盖职工数2677名。2022年，互联网行业职代会召开，签订上海市首份互联网行业集体合同，进一步实现普陀区互联网企业工会组织共建共享、共促发展，更有效激发互联网行业企业在党建引领、产业发展、科技创新及人才培养等方面的优势，为区域劳动关系稳定和社会经济持续发展增添动能。

在闵行区，两场颇具街区特色的职代会也是如此：职代会讨论的职工事都与自身休戚相关，而这些事项的落地，也会反哺区域发展。梅陇镇古美西路商业街联合工会成立前就开展首次区域性集体协商，确立以“公益存折”的形式，既让街面职工有参与公益活动的主动性，也依托工会资源回馈街面职工。今年3月5日学雷锋日，街面职工们就走出店铺，为周边居民提供修家电、配钥匙等公益服务；在颛桥镇光华街区一届一次职工代表大会上，56名来自街区企业的职工代表正式表决通过了光华街区集体合同等四个规范性文件。新签订的集体合同根据街区实际，聚焦职工需求，新增了3大类共12项职工服务，其中不乏职工用餐补贴、法律援助街区服务站等直接响应职工诉求的服务项目。特别是其中关于职工用餐补贴的服务，切中了街区职工“吃饭难、吃饭贵”的痛点，深受职工好评。

民主管理制度同样成为行业发展的“助推器”。2022年9月，在杨浦区家政服务行业第一届第一次职工代表大会上，审议通过的《关于加强杨浦区家政服务行业从业人员劳动权益保障和关心关爱工作的方案》包括四方面、10条举措，分别涉及为家政服务行业从业人员提供法律咨询和纠纷调解服务、提供“新就业形态劳动者互助保障计划”集中参保服务、提供巡回体检服务等。一年之后，静安区家政服务行业工会联合会与上海市家政服务业行业协会静安办事处、家政企业代表召开了集体协商会议，围绕企业用工形式、家政服务人员的薪酬、职业培训、劳动保护、纠纷化解、关心关爱等具体内容展开了平等协商。在静安区家政服务行业一届一次职代会上，落实了民主协商工作制度、发布2023版《静安区家政服务行业工会维权指引》、成立静安区家政服务行业工会法律服务站。