“哪里有职工，哪里就要有工会组织”。长期以来，这是工会组建过程中的一句“口号”，更是各级工会积极推进、努力实现的目标。然而，随着今天上海经济社会的发展、产业结构的调整、生产方式的变革，职工的就业方式、办公形式、劳动关系也在发生深刻的变革。大街上随处可见的外卖小哥、受疫情影响日益流行的居家办公、大大小小的工业园区……这些，都在印证着时代的变迁。调查显示，上海中小微企业的生命周期仅为两年半。
大变局下，上海工会组织体系建设路在何方？
越是难啃的骨头越要啃，越是在变局中越要谋变求突破。2021年是上海深化工会组织建设的重要一年。这一年，上海工会在组建方面动作频繁、力度颇大，多措并举积极构建与上海经济社会发展相适应的工会组织体系，为的是要在更广范围、更宽领域、更多群体中扩大工会组织、工会工作、工会服务的有效覆盖。
顶层设计：组织建设领域年内发布三大重磅文件
“不谋全局者，不足以谋一隅。不谋大势者，不足以谋一时”。所谓顶层设计，实际上就是全局意识，站在高处俯瞰，清楚了解和把握上海工会组织建设各方面具体情况，对全局工作进行整体设计、整体关照。顶层设计对于加强上海工会组织体系建设工作的重要意义，不言而喻。而2021年的特殊之处，恰在于这一年，上海工会在组织建设领域相继出台了三个重磅性文件。
4月28日，上海加强工会组织体系建设推进会召开。市人大常委会副主任、市总工会主席莫负春在讲话中指出，加强工会组织体系建设是深化群团改革、增强“三性”的重要举措，是巩固党执政的阶级基础和社会基础的现实需要，是新形势下维护职工队伍团结稳定的实践要求，必须着力扩大工会组织有效覆盖。会上，市总工会制定下发了《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》（以下简称《工作意见》），提出“将通过3年努力，推动全市基层工会组织超过5万个，工会会员超过700万，非公企业工会动态组建率不低于85%，百人以上企业建会率不低于90%，实现新兴就业和灵活就业群体服务覆盖超过100万人……”
事实上，这个文件的出台，对于上海工会组织体系建设而言，有着极为重要的里程碑式意义：《工作意见》在“十四五”规划的开局之年，在中国共产党建党百年之际，紧紧围绕保持和增强工会组织政治性、先进性、群众性这条主线，明确了工会组织体系建设的基础地位。
与此同时，《工作意见》还在六大方面创新突破：一是明确上海工会组织体系的架构，首次提出“大三级”工会和“小三级”工会的定义、架构和相应的组织功能；二是强调产业（集团）、委局（系统）工会的社会责任；三是聚焦新产业、新模式和新业态；四是健全网上工会工作机制；五是保证“小二级”工会有人、有经费办事；六是建立工会工作评估体系。
文件出台的背后，有着长达半年的理论打磨，更有长达五年的实践探索：把时钟拨回2016年，“顾村经验”拉开了上海非公企业工会改革的序幕，在此基础上《关于推进上海非公企业工会改革工作的指导意见》（即改革1.0版）横空出世。而后，在2018年、2019年，市总工会相继聚焦工会组织体系建设不同侧重点，出台了改革2.0、3.0版。
时至今日，随着上海产业结构的不断升级，职工就业方式、办公形式的深刻变革，劳动关系的发展变化，为进一步深化群团改革，以更大力度、更实举措持续用力推进工会组织改革创新，市总工会在总结过去五年改革经验基础上出台《工作意见》，明确在党工共建总体工作要求下，聚焦体系、功能、机制、载体和队伍五个关键要素，通过加强机制、载体、队伍建设，进一步推动工会组建、完善组织体系、强化各级职能，实现抓基本、打基础、强基层，构建形成党建引领下上海工会工作新格局。
按照全总要求，《工作意见》把新就业形态劳动者等群体被列为入会和服务的重点对象。而自5月开始，市总工会着手起草关于上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作，关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工入会和服务工作等相关文件。
单枪匹马不如组队联动。在连续多月深入平台企业开展调研，与人社局、市场监管局、邮政管理局等部门加强沟通联系，并召开多层面座谈会的基础上，10月，针对新就业形态劳动者，市总工会联合本市九委办出台了《关于上海推进新就业形态劳动者入会和服务保障工作的指导意见》；针对劳务派遣工，市总工会联合本市两委办出台了《关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工人员入会和服务的指导意见》，进一步夯实工会组织基础，在推进重点群体入会工作中形成各方合力。
至此，2021年上海工会组织建设领域“一体两翼”三大文件悉数出炉，一个与当前上海经济社会发展相适应的工会组织体系“大厦”正在崛起。
聚焦重点：新就业形态劳动者集中入会
在路上飞驰的网约车，在大街小巷穿梭的快递小哥、外卖员……随着移动互联网的深入发展，以网约车司机、快递小哥、外卖配送员等为代表的新就业形态劳动者规模越来越大。据不完全统计，目前本市新就业形态劳动者已逾百万。新就业形态劳动者便利了每个人的生活，我们甚至难以想象没有网约车、快递小哥的生活会变成什么样子。然而，相比传统的就业形态，新就业形态劳动者存在流动性大、组织性弱、权益维护困难等问题。作为群团组织，延伸工作触角，将这个庞大的职工群体团结凝聚在党的周围，工会责无旁贷。
7月12日在杨浦区沪东工人文化宫，身着黄色印有美团标识 T恤的美团骑手们收到了两份“大礼”：灵活就业群体专享保障计划和灵活就业群体关爱大礼包。这一天，在市总工会和杨浦区总的指导下，美团（上海）工会第一届第一次会员代表大会隆重召开，美团（上海）公司在杨浦大桥街道属地建会。
而在今年“双十一”的前两天，另一家新电商平台“领航者”——上海寻梦信息技术有限公司（拼多多）工会第一次会员代表大会顺利召开。在市总工会和长宁区总的指导下，拼多多成立了工会。
美团、拼多多等互联网头部企业的相继建会，在全国工会系统产生了极大的影响，同时也犹如“强心剂”一般，给本市新就业形态劳动者入会工作带来了新的突破。
市总工会通过抓美团、拼多多等头部企业的建会工作，同时注重发挥这些平台企业、头部企业的示范引领作用，利用平台企业加强工会组建宣传和工会服务输出，推动关联的上下游企业建会。以“饿了么”为例，旗下较大规模的“骑手”代理商——上海多人行信息科技公司今年成立了工会，覆盖24个站点、1000多名专送骑手。
8月，上海工会组织建设工作专题会在位于外滩的市总机关大楼六楼大礼堂举行。这是一场专门针对新就业形态劳动者建会入会等工会组织建设工作中的重点难点而展开的会议，也被看作是上海“新就业形态劳动者入会集中行动”推进会。市总工会党组书记、副主席黄红在会上指出，各级工会要不断深化在新形势下做好工会组织建设工作的思想认识，根据国务院常务会议确定的关于加强新就业形态劳动者权益保障的政策措施，尤其要深化对做好新就业形态劳动者入会服务工作的认识，同时也要不断深化对工会组织建设工作长期性的认识。
会后，针对新就业形态劳动者的入会与服务，上海工会的步子迈得更开了，大踏步往前走：按照“条里牵头、块里兜底、属地建会、在地服务”的原则，条块结合组建平台企业站点工会小组；梳理美团、饿了么、顺丰等530个新就业形态劳动者所在的站点，推动通过站点工会小组的形式加入“小二级”工会……与此同时，各区总工会在“规定动作”基础上，加上了“自选动作”。如浦东新区总工会召开入会集中行动部署会，加强平台总部和街镇工会的对接，下发《致新就业形态劳动者的一封信》。又如，杨浦区总工会探索设立块长管理制度，对新就业形态劳动者工会会员开展日常管理和落实工会服务保障工作。
作为上海顺丰速运有限公司宝虹营业部站点工会小组长，赵光标告诉记者，站点工会小组就像一个温暖的“小家”，这里不仅有身心的关爱，也有技能提升的助力，今后他将协助公司工会，建设好站点工会小组，加入到街道“小二级”工会。
此外，做好新就业形态劳动者的服务工作，经费支持是必不可少的保障。今年初，市总工会将“为20万名灵活就业从业人员提供‘五送’等关心关爱服务”列为2021年市总工会服务项目，为新就业形态劳动者和灵活就业人员提供送保障、送体检、送温暖、送清凉、送安全培训等服务项目。据统计，2021年通过“小二级”工会、基层联合工会入会并享受工会“五送”服务保障的新就业形态劳动者有27.5万名，近年来累计服务新就业形态劳动者、灵活就业人员达到75.5万人次。
国企领航：劳务派遣工迎来了“春天”
“干一样的工作，身份却有所差别，总感觉是个临时工，融不进企业大家庭。” 近年来，劳务派遣工、外包工等各类用工人员在国有企业生产经营中发挥了积极作用，成为企业发展改革的重要力量。然而，这种特殊的用工方式在满足企业多样化用人需求的同时，也在不经意间造成了职工中的“弱势群体”——他们的义务与权益并不对等，最显而易见的是他们身份上的不同。作为职工的娘家人，帮助职工加入工会，给予这些职工一个可以成长、发展、维权的“娘家”，是实现平等的重要一步。
在上海工会组织体系建设“大厦”的建造过程中，吸纳劳务派遣工、外包工入会，也是一项重要内容。
劳务派遣工和外包工入会难，其中原因之一便是该群体存在流动性大、作业主体多元等特点。针对这一实际，作为需要众多劳务派遣工的建筑类企业，中建八局工会积极推行实名制管理，通过用工管理实名化、培训管理实名化、工资发放实名化、社会保险缴费实名化、现场管理实名化、工会组织管理实名化等“六个实名化”，奠定了入会工作基础。除此之外，中建八局还编制了《中建八局项目工会联合会指导手册》，按照“谁使用、谁建会、谁管理、谁服务”的原则，边宣传、边组建、边规范、边推进，最大限度把劳务派遣工和外包工组织到工会中来。
如果说，在劳务派遣工入会问题上，中建八局主打的是“更细更实”之“牌”，那另一家企业的措施可以说是“又刚又硬”了。
在长江入海口的长兴岛，有一家历经一个半世纪的百年老厂——江南造船厂，这里被誉为“中国产业工人的摇篮”。从工业先驱到现代化造船，江南造船厂辉煌的背后离不开无数劳务工的付出。这里，也曾走出像全国劳模郭志刚、上海市劳模胡传硕、上海市优秀农民工蔡春茂等优秀劳务工代表。为更好地维护这群特殊职工的利益，促进劳务派遣和项目外包单位建立工会，江南造船（集团）有限责任公司坚持把劳务派遣和项目外包单位是否建立工会作为与企业合作的准入条件，没有建会的外包企业“一票否决”。对于已建立工会的劳务派遣和外包单位，通过接受委托、挂靠等形式，强化对劳务派遣工和外包工的管理和服务。企业人事管理将劳务派遣工、项目外包工、农民工等特殊职工群体纳入本单位工会管理体系中，做好这类群体的维权服务保障工作。同时，结合产业工人队伍建设，按照“专业相同、区域相近”原则，将传统工会工作阵地向各类用工群体延伸，不断完善多种用工形式下的工会组织体系建设。
事实上，不仅仅是中建八局、江南造船，还有中交三航局、上海机场集团等众多知名央企、国企都在积极推动劳务派遣工建会、入会。在劳务派遣工问题上，市总工会坚持党建带工建，积极发挥央企、国企的引领示范作用，推动其上下游产业链企业和劳务单位建会入会。
通过国企领航，组织体系建设的重要一环——劳务派遣工入会也迎来了“春天”。
夯实基础：“小二级”工会打通服务职工“最后一公里”
建设好工会组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，必须激活基层工会的神经末梢，让每一个基层工会都建起来、转起来、活起来。在这当中，能否建好“小二级”工会是影响成败的关键之一。
为什么这么说？让我们再来回顾一下《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》这份“提纲挈领”的重要文件，当中写到：按照行政区域划分和上海特大型城市特征，对应党的组织机构设置及本市产业布局，上海工会组织框架以“大三级”工会组织为骨干，“小三级”工会组织为重点，“大三级”和“小三级”工会组织有机衔接，区域与产业互为补充，形成全域覆盖、重点突出的工会组织体系。市总工会——区局、产业(集团)工会——街镇总工会的“大三级”工会组织体系早已十分完善，而难点恰在于街镇总工会——区域性行业性“小二级”工会联合会——基层工会构成的“小三级”工会组织体系。基层工会独自发力很难，那么，区域性行业性“小二级”工会联合会就是承上启下的关键。
按照地域相邻、行业相近的原则，以“条块结合”的方式在街镇以下建立区域性、行业性“小二级”工会联合会。近年来，为进一步夯实“小三级”工会组织基础，上海工会一直在着力培育一批有活力的“小二级”工会，开展了非公企业工会改革优秀案例和“小二级”工会服务职工优秀项目交流展示活动。
在位于浦东新区潍坊新村街道的双鸽大厦，这里的“小二级”工会精心打造了一间“双鸽Hui客厅”，集“会友朋、汇活动、惠生活、荟展示、慧服务”等功能为一体，服务周边18幢商务楼宇内的近万名职工，工会服务项目多样化、服务活动常态化。
在位于松江国家级经济技术开发区，松江产业集群工会联合会建起来了。由松江区总工会牵头，先后成立了16家产业集群工会联合会，分布在人工智能、集成电路和生物医药等产业，以产业集群促进建会入会。
在金山，实现了“小二级”工会“活力鑫工会”建设全覆盖；在闵行，区总工会将“比工会组建”列入比学赶超立功竞赛活动内容，并开展了区级“小二级”工会示范点选树……据悉，目前上海共有大大小小的“小二级”工会1094家。
市总工会鼓励各级工会按照统筹规划、资源共享的原则，把党建阵地和工会阵地等共建、共享，配置相关的公共服务设施，打造服务职工阵地，形成“一室多用、资源共享、服务一体”的格局，为基层工会正常运转提供有力保障。此外，为了让“小二级”更好地运转，市总工会还着力加强本市千名“小二级”工会社工队伍建设。目前，这支队伍在推进基层工会组织建设、劳动关系协调机制建设、职工经济技术创新活动开展等方面发挥了非常重要的作用。
不让“最后一公里”成为“断头路”，通过加强“小二级”工会建设，上海工会打通了工会组织体系的“任督二脉”。
数字化转型：升级“两库”搭上信息化“快车道”
翻阅2021年上海工会组织体系建设的“工作手册”，还有一件极为亮眼的工作不得不提，那就是上海工会组织库、会员库“两库”升级。
12月17日，迎着冬日的暖阳，市总工会召开工会组织库、会员库两库升级暨“扫码入会”工作动员会。自此，上海工会开启了将工会组织库、会员库融入上海“一网通办”“一网统管”管理系统，有效应用信息技术、互联网技术和大数据分析，提升服务基层的水平和质量的新时代。
职工通过手机端“随申办”平台App扫码入会，可以自动获取会员基本信息，并与大数据社保等信息交叉比对，实现会员扫码，精准实时入会并制发工会电子会员证，实现工会会员数字化管理，方便找到工会、快捷加入工会。
市总工会该项工作相关负责人告诉记者，升级后的“两库”将实现效率、灵活性、安全性和应用拓展性方面的提升。
“在信息采集方面，打破固定人员、固定地点、固定计算机等‘三固定’模式，原先需要基层工会干部手工录入的信息，现在可以通过在后台生成一个组织二维码，由职工通过微信、支付宝、随申办等App扫码后提交，同时依托大数据信息平台自动校验，实现精准入会，极大地提升工作效率。此外，‘两库’升级后，应用及数据直接在政务云建设，实施数据脱敏、加密存储及传输，提升了信息的安全性。会员电子证照正式上线，纳入市电子证照库；实现随申办平台专属展示和亮证；打通‘健康码’关联，具备各种应用场景的拓展性。”相关负责人说。
事实上，对于上海工会组织体系建设而言，工会组织库、会员库“两库”升级也有着重要意义，即通过信息化手段进一步完善了组织架构：各区总工会完善街镇“小三级”工会组织体系，增加了“小二级”工会层级；街镇设立综合工会联合会作为“蓄水池”，用于兜底吸纳企业外入会职工、灵活就业群体等；国企工会完善管理层级，设立劳务派遣或外包分工会用于吸纳劳务派遣、外包工、农民工。此外，为更好地开展灵活就业群体站点建会和劳务派遣工、外包工等群体入会工作，专门设置了工会小组或者分工会的组织类型。
诚然，“两库”升级暨扫码入会工作是上海工会组织体系建设中的一大“亮点”，但也可以这样说，随着近年来职工群体的变化，这是新时期上海工会组织体系建设过程中的“大势所趋”。
从组织框架的梳理，到新就业形态劳动者、劳务派遣工、“小二级”工会、“两库”升级……这一年，上海工会组织建设工作面临的新情况不断、新问题接连，但上海工会因时乘势，奋楫扬帆，于变局中开新局，创新力不断，改革力爆发，最终交出了一份满意的年度“答卷”。
2022年，上海工会组织体系建设又将会有哪些新的亮点？让我们拭目以待！
