霸王级别的跨年寒潮、断崖式降温、过山车般大起大落的天气……自去年12月以来，上海陆续迎来了三次寒潮。然而，极限速冻模式之下，打工人的脚步从未停下，不少户外劳动者在凛冽寒风中始终坚守岗位。

低温津贴，这个算不上新鲜的名词在这个冬天再度引发各方关注。上海呼吁多年的低温津贴何时能落实？该如何落实？在此次的两会现场，不少市人大代表发声，提出要通过立法、工会引领等方式，为劳动者提供全方位保障。

令人心酸的一幕——

顶着西北风作业40分钟

手指冻成萝卜干

天越是冷，活就越多，工人的日子就越难过。这是来自普陀区房屋维修应急中心的市人大代表杨华峰最大的感慨。他向记者描绘了今年几次寒潮里，一线员工的工作状态：

“寒潮天，我们应急中心与物业平台的工作量都爆了，物业平台半天内来电5000多个，应急中心的10多个一线维修人员也全部在岗待命。”杨华峰说，气温骤降，居民家水管冻住是最常见的问题。而他明显感受到，因为老旧小区二次供水改造，大部分水表都移到了室外或走道上，今年寒潮的水管抢修任务比此前也多了不少。有一天，寒潮伴随着大风，关于空调架、雨棚松动的抢修单也像雪花般飘来，工人们只能迎风而上。

杨华峰说，那几天，他们不是在应急抢险，就是在去应急抢险的路上。“水管冻住，需要用热风枪加热管道。这个步骤听起来并不难，但作业环境十分恶劣。因为，一般水管冻住都发生在背阴处或风口。只要待一会儿，就冻得浑身发抖；更何况，工作的时候还没法戴手套！”他回忆道，今年寒潮天里，他一天做了十来单，在整个普陀区来回奔波了数十小时。令他印象最深的是，在为一户居民抢修时，他的同事小张在窗户外忙活了40多分钟，回来以后整个人都僵硬了，手指压根无法弯曲。缓了好一会儿后，两人才又坐上小电驴，驶向下一户居民家。

同为市人大代表的陈豪杰对于寒冷也深有体会。身为高洁环境卫生服务有限公司清道二班的班长，在今年寒潮袭击中也有过不眠夜。“12月29日晚11点半，我们出动去处理被事故车辆撞坏的花箱。我记得那时下着小雪，虽然不大，但特别密集，没一会儿身上衣服就湿了。”他说，清理完前后总共花了不到一小时，却让他刻骨铭心地感受到了南方的湿冷。

但令陈豪杰欣慰的是，从2018年年底，上海一线环卫工人享受到了低温津贴：每年12月至2月，连续3月按每人200元的标准发放。200元，虽然称不上是大数目，但对于省吃俭用的工人来说，200元可以维系半个月的生活，也可以添一件棉衣。

令人尴尬的现状——

9成受访者期盼低温津贴

它却还是“纸面上的福利”

与高温津贴相比，低温津贴让人有些陌生。这一项劳动者本该享受到的低温补贴福利，因为落实不到位，已然成为“纸面上的福利”。去年两会期间，市总工会曾就建立低温津贴制度开展线上调查，7000多名职工参与调查，90%以上的受访职工认为上海应建立低温津贴制度。市政协委员姜海涛当时提出了这样一份提案：建议上海应建立低温津贴制度，给予在刺骨寒风中坚守岗位的劳动者温暖和关爱。

其实，这也不是低温津贴第一次被提起。事实上，低温津贴与高温津贴相对应，均在原劳动部《最低工资规定》和《上海市企业最低工资规定》被提到。这些规定明确指出，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。然而，十几年过去了，高温津贴和低温津贴却呈现出“冰火两重天”——前者落实逐渐到位，后者却鲜有人关注。

“很多人认为，北方冬天冷，南方不怎么冷；我也找企业聊过，但国家目前并没有对低温津贴作出明确和具体的规定，如何发放未知，发放标准和条件也不明朗，公司也有些难办。说实话，过去，咱们一线工人也没怎么想过低温津贴。但今年，接二连三的寒潮让大家都有些怕了。如果年年上海都是这种情况，我认为低温津贴应该尽快被提上议事日程。”杨华峰呼吁道。

令人振奋的声音——

代表建议从立法入手

也要以工会为抓手

低温津贴，就该由上海率先做

（市人大代表、大金空调（上海）有限公司高级技师陆忠明）

今年寒潮天后，陆忠明也曾着手研究起低温津贴的一些政策。他发现，尽管各界呼声很大，一些地方也制定过低温津贴标准，但因缺乏可操作性，同样难以落地。还有一种声音是，上海作为南方城市，极寒天气并不多，倘若走在前列提出低温津贴，会不会有些不合适。对此，陆忠明表示：低温津贴，就该由上海率先做！

“低温津贴，太有必要了！且不说每个人对冷热感受不同，低温作业主要会影响工人身体健康，会导致关节冻伤等一些职业病。”陆忠明表示，根据2015年全国总工会等四部门发布修订后的《职业病危害因素分类目录》，“低温”已被列为新增的职业病危害因素之一。只是因为低温作业对人体的危害往往是潜移默化的，不会像高温中暑立马显现，因而容易被忽视。

陆忠明说，南方城市虽然普遍没有北方城市冷，但上海作为一个法治化程度较高的城市，完全可以制度先行。“我们应从立法层面发出，通过制定和完善相关法律法规，让低温津贴落到实处。并且，低温津贴的具体标准，应该广泛深入地听取工会、企业方面的意见，还要考虑城市经济发展的因素。前期调研必须要充足，细分到各行各业，这样才具有可操作性。”

同时，他也表示，立法过程中也可以结合本地特点。如：上海的极寒天气不多，不妨可以考虑按天数发放低温津贴，有几天就发几天。“上海如果率先推出了低温津贴发放的细则，那或许还可以为全国提供可复制的经验样本。”陆忠明表示。

政府牵个头，工会推一把，企业也得出力

（市人大代表、上海宜家家居有限公司工会主席王承）

建立具有本地特点的低温津贴制度，不仅能保护职工的合法权益，体现“劳动光荣”，更有助于推进产业工人队伍建设。在提起低温津贴时，王承表示，相比称它为“低温费”，他更愿意以“温暖津贴”来命名。这体现的是企业对职工的关爱，也是提高企业向心力的有效举措。

“现在很多企业都在反映用工难，有的招不到人，有的留不住人，那为什么不从这些细节入手？往往多一点津贴，多一份关怀，职工的收获感就完全不同，会更加愿意留下来。”王承说，虽然津贴可能会给企业带来一定的支出，但从长远角度来看，职工的凝聚力将大大提升，关爱到位了，职工必然也会有所回报。

在具体的政策落实上，王承也提出了一些建议：政府牵个头，工会推一把，企业努努力。在津贴发放细则完全出台前，可以由有关部门牵头在一些重点行业，部分大型企业进行试点，继而再推广到去全市。并且，在实际推行的过程中，也可以鼓励街道等社会各界都积极参与进来。“今年寒潮天，我注意到许多沿街的社区中心、爱心小屋都面向户外工作者开放了。这其实是社会对职工关爱的一个有力补充。未来，我们也可以尝试形成‘政府给予一定补贴，企业适当出资，社会提供资源’这样多方位的保障措施。”

王承说，职工有所呼，工会有所应。如，上海的环卫行业正是通过集体协商，建立了一线职工低温天气下露天作业的津贴制度。然而，除了工会为职工振臂高呼，监管部门对劳动者的保护也应跨前一步，更接地气。“待到真正形成了津贴机制后，快递小哥、外卖小哥等新兴就业团体能享受到吗？这些都要纳入考量。”

低温津贴缺位时，企业关爱不能少

（市人大代表、徐汇区人力资源和社会保障局党委书记、局长陈继刚）

陈继刚坦言，低温津贴的落实的确有些难度。“低温津贴发放条件和标准，各地因温度差异较大，处于低温工作状态的职工也不尽相同。如果强制推广低温津贴，恐怕也会增加企业，尤其是民营企业的压力。”指出，其实高温津贴从提出到落实，当中也花了很长的时间，期间一直有反对声。因此陈继刚认为，每一项津贴的提出，都需要慢慢走，既需要考虑保障员工福利，又兼顾企业的承受能力，多方需要有一个达成共识的过程。

然而，陈继刚强调，在低温津贴还未真正落地的情况下，企业对员工的关怀绝不能少。并且，这种关怀不应该被天气所左右，应该持续性的、永久性的。“不是说低温来了、台风来了，你关心员工两句就行了。一些企业可能发低温津贴有些难度，那你能给职工送些暖宝宝、递上一杯姜茶吗？”陈继刚说，低温津贴，还是该有！虽不能一蹴而就，但在它缓慢推进的过程中，每个部门都应该时刻把职工的问题放在心上。