近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。11月4日，上海数据交易所举办“数炬讲堂”活动，《意见》主要起草专家之一、北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）教授张向宏对公共数据开发利用政策进行深入解读。

张向宏表示，公共数据具有规模体量大、数据质量高、安全要求高、可控性强、带动作用强等特点，是推进数据成为关键生产要素的最有效抓手。《意见》提出了扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营、推动数据产业健康发展、营造开发利用良好环境等具体举措，不断激发公共数据供给动力，持续释放公共数据应用活力，构建起“供得出、流得动、用得好、保安全”的公共数据开发利用体系。

《意见》围绕激发数据资源供给动力，对共享、开放和授权运营三种方式进行了体系化部署。张向宏认为，共享、开放和授权运营等三种公共数据开发方式之间的关系是相互补充和相互促进的。

首先，能直接共享开放的公共数据原则上应免费共享开放，以降低全社会用数成本；其次，不能直接开放的公共数据应鼓励采用授权运营方式，以开放出更大规模和更高质量的数据。最后，公共数据授权运营不能挤占共享和开放的空间。因此，要坚持扩大免费共享开放规模基础上，积极探索公共数据授权运营，通过利用市场化方式、引入专业化机构，将更大规模、更高质量的公共数据“供出来”。

《意见》要求通过丰富数据应用场景、推动区域数据协作、加强数据服务能力建设、繁荣数据产业发展生态等举措，进一步释放用数活力。张向宏强调，公共数据只有流动起来，才能发挥出其要素价值作用，流动速度越快、次数越频繁，其要素价值作用越大。

《意见》也将数据基础设施作为数据资源开发利用能力建设的重要内容。对此，张向宏认为，隐私计算、区块链、数据空间等新兴技术是当下保障公共数据安全可信流通的有效手段，应加大力度支持相关技术创新和应用，更好地解决数据利用中的安全问题。

头图来源：图虫