国务院日前印发《知识产权保护和运用 "十五五" 规划》，明确了“十五五”时期知识产权工作的目标指标、重点任务和专项工程。《规划》首次将完善算法、人工智能生成物知识产权保护规则写入国家级专项规划，同时提出探索构建数据知识产权保护规则，加强开源知识产权协议规则研究，支持建设国内开源社区。

《规划》提出，到2030年，我国知识产权综合实力和国际竞争力进一步增强，知识产权保护更加有力，知识产权市场价值更加彰显，知识产权公共服务更加优质，知识产权综合管理体制更加高效，知识产权国际合作更加深入，知识产权强国建设取得决定性进展。展望2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。

记者注意到，对比《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，此次《规划》出现了“加大促进新质生产力发展的知识产权供给”“加快培育和发展知识产权要素市场”等新表述。在新兴领域方面，《规划》明确完善新兴领域知识产权保护制度及特定领域保护规则，服务关键核心技术攻关，赋能产业创新发展。

“规划展现出最明确的信号是，知识产权的政策角色变了。”长期研究知识产权的中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹在接受记者采访时表示，过去谈知识产权，重点更多在“保护创新成果”，《规划》当然依旧重视保护，但它更突出的不是保护强度本身，而是把知识产权放到科技创新、产业发展、市场定价和国际竞争中去理解，更关心的是这些权利能不能形成市场价值。

肖尤丹进一步指出，评价知识产权工作的逻辑也在变化。过去更容易看“有多少权利”，比如专利申请量、授权量、商标注册量，而《规划》更关心的是这些权利能不能转化成产品，能不能支撑产业增加值，能不能融资，能不能许可交易，能不能参与国际竞争。这种转向将引领地方政府、科创企业和科研机构做出相应改变。

数据显示，截至今年6月底，我国高价值发明专利拥有量达到236万件，每万人口高价值发明专利拥有量提升至16.8件。其中，人工智能、互联网、云计算、大数据等新一代信息技术领域有效发明专利占到总量的16.5%。这是国家知识产权局在日前举办的新闻发布会上披露的数据。

不过，肖尤丹也指出，新兴领域规则推进的难度其实很大。以人工智能为例，难点在于人工智能生成物的权利边界——生成内容是否受保护，权利归谁，训练数据和输出结果之间如何认定关系，平台、模型开发者和用户如何分担责任，都会引发争议。开源相关规则的构建难点则在于如何在开放创新和商业合规之间取得平衡。他认为，更现实的路径是在重点领域先形成可操作规则，通过案例、试点、行业规范和国际谈判逐步推进。

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