不忘初心做旧改，牢记使命为民生。旧改基地建到哪里，党旗就插到哪里！——黄浦区一征所党总支安佳支部

上海黄浦，既有“中华商业第一街”南京路步行街，也有仍被“手提马桶”困扰的老旧里。2021年，是黄浦三年旧改攻坚的关键之年，已锁定正式项目22个，将涉及居民征收总量2.5万户。

旧区改造想要“换挡加速”，离不开群众的理解支持。作为旧改工作的排头兵，黄浦第一房屋征收服务事务所，以党建为引领，以依法规范、阳光透明来取信于民，以精准排摸、主动上门来服务于民生保障。近日，劳动报记者走访了黄浦一征所安佳党支部，听听这支旧改“急先锋”开展群众工作的故事。

从萌芽到茁壮

首创“1+1+X“党建联建模式

旧改基地建到哪里，党旗便插到哪里！将旧改工作和党建联建相结合的方法，早在十多年前便在黄浦一征所萌芽了。

黄浦第一房屋征收服务事务所党总支书记杨传杰向记者回忆，早在2005年，在原卢湾区世博动迁基地征收过程中，上海安佳动迁公司就首创用党建推动旧改的工作方式。

为了消除老百姓对政策不理解、对征收员不信任的问题，安佳公司主动与五里桥街道铁一居委会党总支联系，进行党建联建，充分发挥党总支在居民中的影响力、亲和力，顺利保障了征收工作的推进。

尤其值得一提的是，随着时间的推移，两个党组织对居民的服务并没有随着基地的收尾而结束，而是不断深化和延伸，连续10年来一系列联建活动让百姓铭记在心：邀请动迁居民“回娘家”；资助沪剧沙龙；完善世博家园配套。

当年的动迁居民们有感于这样有温度的动迁，口口相传一句话：“世博缘、一生情”。有些阿姨叔叔搬到新家后甚至还在老年人喜欢的社交平台“美篇”上制作、转发了《世博家园就是我的家》影集。

14年过去了。2019年，黄浦一征所的党建联建工作又“玩”出了新花样：“1+1+X”模式，也就是说一个项目建起一个临时支部，多个站点众筹共建。

（图：居民座谈会）

在董家渡14号地块（二期），征收基地成立了临时联合党支部，同时一征所联合项目所在街道——小东门街道，先后建立了征收基层党群服务点、人大代表联络站、基层协商联络站等载体，打造出一个党员、人大代表和政协委员共同“在线”的立体式服务平台，为地块内居民提供各类志愿服务。

比如，以党建引领搭建起的“四位一体”居民调解平台，当居民因旧改产生家庭矛盾，居委干部、征收所、律师、退休法官会一起来帮忙调解；律师坐堂则为地块居民提供专业法律知识咨询；还有人大代表、政协委员定期设点聆听居民意见建议。

将各方力量最大限度集中，精准发力，不但拉近了与老百姓之间的距离，还解决了他们在旧改中最关心、需求最迫切的事。

杨传杰告诉记者，如今的旧改工作早已不是上海人想象中的动拆迁了，有了这些工作新机制，征收工作由“一元管理”向“多元治理”实现了转变。

他自豪地给记者出示了一份成绩单：基地党组织已先后与近60多个党组织签订了党建联建“双结对”协议，累计征收（动迁）50多个地块，涉及居民、单位5万户。其中2019年完成征收任务超7300证，2020年完成征收任务一万余证，特别是乔家路北块（一期）首轮征询同意率100%，70街坊二轮签约首日签约率99.68%，分别创下上海大体量旧改项目征询历史纪录。

“征收服务提升了，群众工作好做了。”杨传杰说。

解决动迁老大难

关键是疏通“最后一公里”

在旧改工作中，最大的难点在于弥合老百姓需求和现实的“最后一公里”。这个时候，党组织的力量又发挥了作用。

黄浦一征所本身就有个张国樑劳模工作室，加上“1+1+X”党建联建平台，成立由街道及居委、律所、退休法官和征收所组成的“四位一体”调解委员会，定期设点，为居民免费提供纠纷调解、法律援助等服务帮助居民化解家庭内部纠纷、财产分割等“老大难”问题。

黄浦一征所副总经理李瑞亮，是安佳支部的老党员。

2019年，在推进乔家路东块旧改项目时，李瑞亮和同事们就遇到了一户“老大难”——一处老私房，动拆迁款涉及家中多个兄弟姐妹。房屋现有一人实际居住，兄弟姐妹多年前就搬到其他区居住。现在要动拆迁了，这笔安置费怎么分成了难题。

款项按四家平均分的话，房屋实际居住人只能拿到200万，想买套居住环境相近的房子很难。因此，这户居民始终不同意签约。

李瑞亮作为征收组员，和同事陈洁一起，再加上居委干部、律师、退休法官，将这一家人约到基地做沟通。

“不行，这钱不能这么分！”第一次调解，坐下来不到15分钟，居民就拍桌子走人。

“拦也拦不住，当时就感觉这桩事情麻烦了。”李瑞亮回忆。

“四位一体”工作机制上场后，事情有了改观。先是居委干部多次上门，拉家常打感情牌，将居民拉回到调解桌上。

征收员则负责讲道理。

“之前分房子的时候，先给你了。现在老房子要拆了，是不是也能让一步？”

“大家各退一步，早迁走早获益。要是僵持下去，错过了政策补偿时间，不是损失一笔钱吗？”

接着，由律师、退休法官从征收法规说法理，一条条法律法规摆在案头，有什么疑问当场答疑。

再有讲不通的，征收员就拉着居民算经济账，政府征收补偿有时限，过期享受不到政策，这是一笔钱；之后要打官司，请律师动辄花费几十万，这是第二笔钱。这样算下来，拿到手里的补偿款少了，还伤了感情。

在“情理法”轮番上阵后，难办的事也有了可沟通的路。经过四次调节后，一家人终于达成协议。

李瑞亮告诉记者，通过“四位一体”党建联动方法，已为一百五十多户家庭调解了300余场，调解成功率超过80%，不仅避免了居民为了分配走上法庭，还节省了社会资源，加快推进基地征收速度。

学习型党支部不断成长

旧改薪火代代传

目前黄浦一征所党总支现有党员51人，下设4个支部，分别为安佳支部、综合支部、高城支部和五征所支部。

“我们支部有个特点，一线工作人员超过一半。”一征所党总支安佳支部书记汪诚告诉记者，支部目前有党员19名，包括一线项目经办人员、项目经理以及后勤人员，“要知道，做一线经办人，长时间在基地里扎根。早八点晚十点，居民一个电话打过来，马上就要过去。”

如何做好支部建设，很考验支部书记。“说起安佳动拆迁公司，在老上海人中的名头响当当，我们叫安佳支部，自然要做成一征所里的金字招牌。”支部书记汪诚坦言。

汪诚告诉记者，今年黄浦区旧改换档，旧改项目比去年多了1万张房卡（约12000多户居民），这段时间，大家都扑在工作上。想把党员们全部聚起来确实不易。“不能因为工作忙耽误学习，也不能因为学习耽误工作。”

方法总比困难多！

支部书记、副书记、支委一起商量，集中学习加碎片式学习的方法，加强党支部建设。通过开展三会一课、书记讲党课、参观学习的方式，定期组织学习。平时则通过碎片式学习的方法，每名党员加强“学习强国”学习，每天在工作群中分享学习成绩，形成“比学赶超”的学习氛围。学习如挤海绵，时间挤挤总会有的。党支部组织学习，以及党员自发学习，也为奔波在一线的党员征收员们提供了赋能。

新老党员之间“传帮带”也发挥了重要作用。

2019年11月，全国劳模、老党员张国樑的房屋征收工作室被上海市总工会授予第九批“上海市劳模创新工作室”称号。这间工作室也成为年轻党员们成长、提升的摇篮。

工作室每年都有十余场课题讨论，采用小组讨论的方式，大的课题项目由每个小组给出方案，小一些的课题，分为各个环节，交与小组制定计划。每场课题都是实打实的演练，都是一次思维急速碰撞的“头脑风暴”。

私房房客不肯搬、要求房东赔偿怎么办？居民签约了却迟迟不肯搬怎么办？选房过程中如何保障居住困难户……年轻人在实际工作中遇到的问题，在反复交流探索中，有了答案。

2020年，刚从上海建桥学院毕业的杨泽君，带着初入社会的不安加入了安佳支部。“刚上岗的一个月，跟着老党员们奔跑在基地第一线。看到老党员们带头啃硬骨头，我们青年党员也不能落后。”

支部小档案：