2019年以来，根据市总工会持续深化工会改革的要求，各级工会为贯彻落实《上海市总工会关于深入推进非公有制企业工会改革发展的意见》，以健全完善街镇(开发区)“小三级”工会组织体系为基础，以更加贴近基层服务基层为导向，着力加强街镇 “小二级”工会联合会组织建设。截至2019年底，全市共有基层工会组织47919个，较去年增长3.49%，基层工会会员700余万人，较去年增长1.24%。年内新成立基层工会组织2700余个，新吸收基层工会会员近10万名。

加强顶层设计打造3个“1000”

在2018年《上海市总工会关于深入推进非公有制企业工会改革发展的意见》的基础上，2019年年底，市总工会召开推进非公企业工会改革现场会，重点聚焦在服务非公企业小微企业和灵活分散就业群体方面具有独特优势的“小二级”工会建设，制定了《关于加强街镇“小二级”工会组织建设的指导意见》，以及《上海非公有制企业工会经费收支管理实施办法》（下称《实施办法》），指导各区总、街镇（开发区）总工会下阶段进一步加强“小二级”工会组织建设。

在经费使用方面，《实施办法》明确在全国率先实行非公企业工会与机关事业单位、国有企业工会的经费使用差异化管理，在坚持“三个必须”和“九不准”的前提下，取消了使用内容和具体标准的限制，并就非公有制企业工会经费的收支管理、财务管理、检查监督等方面做出明确规定，切实提高非公企业工会工作的经费保障水平。《实施办法》自2020年1月1日起执行。

在加强街镇“小二级”工会组织建设的过程中，市总工会提出了建设1000个有活力的“小二级”工会、打造1000个服务职工阵地和配备建设好1000名“小二级”工会社工队伍的目标，以此加强基层工会组织的覆盖和工作力量。

截至2019年，全市共有1009个“小二级”工会组织，覆盖基层单位5.34万家，覆盖职工129.75万名。此前，市总工会开展了非公企业工会改革“小二级”工会示范点推荐和交流活动，选树了120个“小二级”工会示范点，并下拨服务职工专项补贴，充分发挥示范点的引领、带动和辐射作用，以创建示范点的实际成果提高非公企业改革的整体水平。

聚焦四大领域，推动组织覆盖

非公企业工会改革的推进，首要就是加大组织覆盖，在上海市深化非公企业工会改革推进会上，市总工会主席莫负春曾指出，非公企业工会改革要更加向激发组织活力聚焦、更加向基层聚焦、更加向园区聚焦、更加向“小二级”聚焦、更加向农民工和新兴就业群体聚焦。过去的一年，围绕着这些目标，在加强“小二级”工会组织的基础上，重点聚焦四大领域的工会组建和职工入会工作，推动工会组织的覆盖更上一层楼。

聚焦一：多渠道促进八大灵活就业群体入会

家政服务、快递物流、网约送餐……这些因互联网发展而催生的新兴职业如今也逐渐被纳入了工会组织的覆盖中。过去一年，市总工会依托条块结合、平台公司上海总部、国企优势等稳步推进区域性、行业性工会的组建和覆盖。依托《关于企业体制外入会办法》，将联合工会、综合分工会作为职工入会的“蓄水池”，在职工企业外入会的基础上，推进职工所在企业建会。

建会、入会之外，服务保障是工会对于职工最大的吸引力。2019年，市总工会依托市总实事项目的服务机制，用好用足“灵活就业群体”项目经费政策，给予职工更多“红利”。作为市总工会2019年实事项目之一的《灵活就业群体工会会员专享基本保障》，为符合参保条件的10万名灵活就业群体工会会员提供一份价值80元为期一年的保障，费用通过灵活就业群体工会会员项目经费补贴。保障之外，市总工会依托“户外职工爱心接力站”这一市政府实事项目，在去年初创的基础上巩固完善，成功升级改造200家、新增206家站点，使户外职工更加感受到“娘家人”对他们的真切关怀。

聚焦二：以点带面提升园区组建率

为进一步提升园区非公企业尤其是百人以上企业工会组建率、职工入会率，进一步扩大工会组织的凝聚力、向心力和影响力，市总工会以松江(国家级)经济技术开发区为试点单位，推进园区非公企业工会深化改革工作，同时推动百人以上企业工会组建，以点带面，发挥示范引领作用。

据了解，松江经开区总工会以摸清园区非公企业建会底数为突破口，形成了一系列破解园区建会路径难题、创新服务企业职工扶持方式、强化组织人员配备保障和完善维护权益机制体制的具体改革措施。通过“党群工作一体化”、六方建会联席会议等机制的建立，松江经开区总工会陆续在园区提出建立26个“站、点、室”网格化职工服务阵地等内容，不断加大工会服务力度。

下一步，市总工会还将在全市9个国家级园区、23个市级园区全面推进建会入会工作并提供多样服务，以试点为基础，在职工集聚的园区、商圈、楼宇打造更多“松江样本”。

聚焦三：国企示范引领吸纳农民工入会

市总工会高度关注关心企业劳务派遣工、项目外包工等用工形式，以江南造船为试点，开展劳务工建会入会，促进劳务派遣和项目外包单位建立工会组织。今年3月，市总工会召开“稳就业促发展”农民工工作专题会议。会议明确，要大力抓好工会组建，扩大工会组织对农民工的有效覆盖。随后，聚焦大型央企国企推动农民工建会入会，市总工会在中建八局、中船上海船舶等10家大型央企国企试点推进农民工工会会员实名制管理，建立了农民工工会会员数据库，共录入25万农民工工会会员，进一步提升对农民工会员组织、管理和服务的工作效能。

通过聚焦城市服务等重点行业、聚焦工业园区等重点区域、聚焦具有劳务派遣经营许可的重点企业，扩大工会组织对农民工的有效覆盖。同时，推动区域和行业联动，推进劳务单位建会；发挥央企国企示范引领作用，推动其上下游产业链企业和劳务单位建会入会；创新建会入会载体手段，实现企业外“蓄水”。

而在加强农民工维权服务工作方面，市总坚持共建共享：通过加强维权，促进劳动关系和谐稳定；通过加强源头参与，帮助农民工公平均衡享受公共服务、融入城市生活；加强精准帮扶，让农民工感受到上海的温度和温暖；加强生活服务，惠及更多农民工；加强文化服务，丰富农民工的精神文化生活，多角度、多层次破解农民工建会入会难题。

聚焦四：服务民营经济构建和谐劳动关系

在深化非公企业工会改革上，市总工会也注重服务民营经济，坚持党建带工建，推动非公企业组建工会，把职工团结到党周围。

针对大量民营小微企业组建独立工会的困难，市总工会积极创新入会的载体和方式，制定下发《关于企业体制外入会办法》，依托联合工会、综合分工会作为职工入会的“蓄水池”，激发职工自愿入会的积极性。

此外，市总工会还不断强化维权服务，着力构建和谐劳动关系。通过扎实开展好服务职工实事项目、搭建劳资协商平台、“四方合作”预防化解劳动关系矛盾，帮助非公企业和职工搭建了沟通桥梁，充分发挥职工主动性和创造性的同时，也增强了企业的凝聚力和竞争力，为民营企业发展营造了和谐的环境。