消费是经济增长的重要引擎，也是人民美好生活需要的直接体现。今年全国两会上，促消费、扩内需成为核心“热词”，代表委员们围绕让百姓“能消费、敢消费、愿消费”建言献策，呼吁政策精准发力，激发居民消费内生动力，从而推动消费持续增长。

消除各项服务消费痛点，提升增长动能

消费，是拉动经济增长的主引擎。2025年，我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。

图为商场里的消费者。劳动报记者 贡俊祺摄影

最新数据显示，这次“史上最长”春节假期，餐饮、游乐、商场人气旺盛，国内游客出游总消费超过8034亿元，与去年同比增加1264亿元，彰显超大市场蓬勃生机。

全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在接受记者采访时指出，服务消费是推动经济转型的关键引擎。不过，现行市场发展仍面临一些问题，亟待多方联动、多措并举解决。

“一方面，是行政限制阻碍商业活动开展。”陆铭指出，调研显示，有22%的商户反应曾因审批时间过长，导致已计划的临时性商业活动被迫取消。另一方面，一些措施仍然限制了企业经营。例如，现行《娱乐场所管理条例》对休闲娱乐场所明确规定了“每日凌晨2时至上午8时不得营业”，限制了夜间消费的营业时长。

不仅如此，陆铭还发现，交通通行限制抑制消费需求释放。部分城市对网约车进入核心商圈、重点景区及机场等交通枢纽有限制，减少了消费者的出行选择。部分街道、社区及商圈限制外卖骑手进入配送，损害消费服务体验。根据大众点评数据显示，超过10%的外卖商户所在商圈及周边道路存在限制骑手进出的情况，导致订单交接混乱，削弱了消费者的后续消费意愿。

此外，陆铭还指出，公共空间有效供给不足制约市民体育文化消费，一些公共体育场馆、文化展览馆等存在“关门早”“开放时间短”等现象；特定消费群体遭遇年龄、技术等限制无法正常消费，部分景区门票、旅行社跟团游、旅行保险等领域存在年龄限制，变相或直接拒绝70岁以上老年消费者；法定节假日季节分布不均衡，对服务消费带动的边际效应减弱。

今年的政府工作报告中，已明确指出，要清理消费领域不合理限制措施，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。

对此，陆铭也提出建议，深化准入审批改革，推动“一业一证”改革，将多个许可证整合为一张行业综合许可证，支持从单一业态向融合业态转型。创新夜间经济管理模式，依据不同业态的客流聚集度、噪音影响、安全风险等指标，建立更精准的夜间经济风险评估体系。

“打破消费的空间限制也很重要。”陆铭建议，在市民出行环节，可在交通枢纽及商圈周边科学设立网约车限时停靠区，并在重点景区探索预约进入机制；在外卖配送环节，推动社区设立规范的骑手交接点，利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放通行权限，多管齐下打通通行堵点，释放消费需求；在公共空间利用上，对体育场馆、文博场馆及公园绿地实施功能分区与时段延展，划定大众运动专属区并延长开放时间。

同时，系统性破除消费壁垒。推动文旅、旅行保险等相关行业修订以年龄为准入门槛的排斥性条款，倡导建立以健康、能力等为依据的新型准入标准。鼓励发展“AI+消费”，鼓励科技企业开发面向全场景的智能助理，有效降低服务消费决策成本。

此外，他还建议，合理增加下半年的节假日天数，通过新增假期、统筹调配既有假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜，全面推广大中小学生秋假。另一方面，将假期延长的“额度”适度划转至相对较短的节假日，比如端午、清明等短假期，进一步激活消费需求。

让居民钱袋子“鼓起来”，才能有底气“买买买”

提振消费的重点，是老百姓的钱袋子要“鼓起来”，这样才能有底气“买买买”。

图为消费者正在购买金饰产品。劳动报记者 贡俊祺摄影

今年政府工作报告中明确指出，要制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

全国政协委员洪明基表示，个税起征点自2018年调整至今，居民收入、生活成本与物价水平已发生明显变化，住房、教育、养老、医疗刚性支出持续增加，中等收入群体税负感较强。为此，他建议，将起征点提高至每月8000至10000元，并同步优化税率结构。

洪明基表示，提高起征点是直接增加可支配收入、提振消费、扩大内需的有效举措，也是落实“补低、扩中、调高”收入分配导向的务实选择。提高个税起征点后，工薪阶层、年轻职场人、三口之家等群体将受益。以月入8000至15000元的群体为例，提高起征点后每月少缴数百元个税，叠加子女教育、赡养老人、住房贷款利息等专项附加扣除，减负效果更明显。这部分人群边际消费倾向高，减税能更快转化为消费，拉动实体经济。

全国政协委员、春秋航空董事长王煜则提出，要夯实共同富裕基础，系统实施城乡居民收入倍增计划。

王煜指出，根据国家统计局数据，2020年至2025年前三季度，全国居民人均可支配收入实际增速总体保持在5%以上，为实施系统性增收计划奠定了良好基础。然而，收入结构的深层矛盾与民生领域的支出压力，构成了增收计划落地必须克服的挑战。

一方面，当前我国居民财产性收入占总收入比重长期徘徊在10%以下，远低于发达国家15%-20%的平均水平。居民家庭财富高度集中于房地产，资本市场波动较大、普惠性金融产品供给不足等问题，严重制约了广大居民通过投资分享经济发展红利的渠道。

另一方面，民生刚性支出压力较大。教育、医疗、养老、住房等领域的支出，对中低收入群体构成了持续性压力。不仅挤压了当下的即时消费，更影响了居民的长远预期与消费信心，使得部分收入增长被无形抵消，实际获得感不强。

为此，王煜提出建议，在“十五五”期间，各地方政府要明确设定“居民收入占国民收入比重”的阶段性提升目标，并纳入相关部门考核体系，将中等收入群体从目前的4亿人增长到8-9亿人，形成占总人口过半的稳定中等收入群体。

不仅如此，系统性降低民生支出负担，提高基础养老金标准。建议我国花十年左右时间由建设财政向民生财政转移，强化公共服务兜底保障。在各级地方财政普遍困难的情况下，适当加大地方国资上缴财政比例，降低居民在养老、育幼、教育、医疗领域的自付成本和隐性负担。

推进签证更便利化，促进“购在中国”

根据国家统计局数据，2025年中国入境游客‌1.545亿人次‌，同比增长17.1%，其中免签入境外国人‌3008万人次‌。入境游客总花费‌1311亿美元‌，同比增长39.2%。

今年政府工作报告中提出，要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

“China Travel爆火，签证便利化问题是重要因素之一。”王煜表示，随着我国签证便利化政策推层出新，一些发展中的新问题、新堵点出现，亟待完善。

一方面，政策宣传力度还需加强。从部分中国旅行社一线操作反馈看，近八成来咨询的欧美游客、当地旅行社、行业协会还不了解中国已有免签、过境免签政策。

另一方面，过境免签细则仍然较为复杂，过境免签政策与周边国家比，门槛仍然较高。和直接免签相比，过境免签除了要做好来华旅行的各项准备外，还必须额外增加前往第三国或地区的准备，包括多延长行程时间，追加交通食宿成本等。而日本、韩国、泰国等周边国家则普遍对欧美游客实行免签21天至90天的政策，分流效应明显。

为了更好地把“go中国”变为“购在中国”，王煜建议，进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多中国至周边国家铁路、公路、水路口岸。在确保国家安全和边境管理的前提下，继续扩大免签国范围。

同时，做好“签证便利化”政策海外宣传工作；针对海外年轻群体，实施“入境游内容创造者扶持计划”。鼓励其分享中国签证便利性、旅游真实体验等，使免签政策在目标国发挥出最大效用。

高品质文化及赛事内容是消费拉动基础

今年的政府工作报告中指出，要活跃线下消费，激发下沉市场消费活力，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。

全国人大代表、上海歌剧院艺术总监许忠聚焦文化消费提质扩容，提出以城际联动机制打破发展壁垒，让高品质文化内容成为拉动文旅消费的核心动力。

“在外部发展环境复杂的当下，我认为，文化消费的内需拉动，关键在于构建城与城之间的合作联动体系，打通文化资源流通的堵点。”他指出，目前，全国歌剧市场仍面临创作人才短缺、场馆运营低效、观众基础薄弱、传播声量有限等挑战，而各地市场各自为政的局面进一步加剧了这些问题。他建议，借鉴国内外成功经验，打破体制机制障碍，激发市场活力。

“上海在长三角文化联动中已形成成熟案例。比如上海歌剧院与苏州交响乐团的深度合作，正逐步形成文化人才互动、艺术资源共享的良好趋势。” 他认为，当城市演艺市场步入成熟的市场化发展阶段，音乐、声乐、交响乐等各领域人才的跨城互动，将进一步拉近城市间的距离，打造 “一部剧吸引一座城、为一部剧奔赴一座城” 的文化消费新场景。

同时，许忠强调，高品质文化内容是消费拉动的基础。“一座拥有歌剧的城市，不仅能为人民提供精神的滋养，更能以此为核心，吸引全球的目光与资源，实现文化效益与经济效益的共赢。”许忠说，事实上，这样的效应已经在彰显。去年“拜鲁伊特在上海”系列演出大获成功，全球瓦格纳歌剧迷齐聚申城，票房表现亮眼。这场精选精制的高品质艺术盛宴，既为中国观众带来与世界一流同步的艺术体验，也为世界人民了解中国打开了一扇艺术之门。今年4月，“拜鲁伊特在上海”第二部巨制《女武神》将登陆上海大剧院，届时又将吸引众多国内外观众专程前来。“持续引入高品质文化艺术内容，能形成长效的消费带动效应，让文化成为城市消费的核心吸引力。”许忠表示。

全国人大代表、上海市体育运动学校女足教练水庆霞则从体育赛事角度，阐释了体育消费对城市经济的拉动作用，并提出以赛事为桥，实现消费拉动与文化交流的双向赋能。她认为，体育赛事是带动城市消费的重要引擎，希望通过高品质体育赛事吸引更多人走进上海，了解上海红色文化传统，全方位提升餐饮、住宿、文旅等消费需求。苏超赛事的火爆出圈让她看到了体育的深层价值，“足球让很多人走进另一座城市，了解当地的风俗饮食、风景与城市特点，这不仅是消费的拉动，更是文化的交流。”

曾多次现场观看苏超比赛的水庆霞，对赛事营造的消费氛围印象深刻：“晚上7点的比赛，下午4点就有观众陆续进场，赛场周边的消费场景也随之激活，整个氛围像节日一样。”她期待国内能打造更多这样的体育消费场景，让更多老百姓走进赛场参与群众体育，让孩子们感受体育魅力、爱上体育运动。“亲身走进体育环境的体验，比单纯的说教更有感染力，而群众体育的普及，将进一步撬动体育装备、赛事服务等相关消费市场。”

改进叙事方式，用“听得懂”的话传递消费政策

全国人大代表、奥盛集团董事长汤亮则提出，提振消费要让政策有温度、服务有深度，通过将“扩大服务”前置激活消费内生动力，让促进消费与提升百姓生活质量同频共振。他表示，“扩大内需，促进消费”是“十五五”时期常抓不懈的重要任务，既要做好国家层面的制度设计和政策协调，更要在基层落地过程中精准激发群众的消费热情。

图为正在购买熟食的市民。劳动报记者 贡俊祺摄影

汤亮认为，促进消费的关键在于改进叙事方式，用老百姓听得懂、有共鸣的语言传递政策，摆脱“高来高去”的理论解释。他指出，上海餐饮业的红火就是生动案例，一句沪语俗话“吃得落，开销大；吃不落，事体大”引发老年群体共鸣，成为餐饮消费的重要推手。他建议，各地要挖掘贴合本地文化和消费习惯的宣传方式，让消费政策真正深入人心。

同时，汤亮提出“扩大内需要与扩大服务相结合，把服务摆在消费前面”的核心观点。他以老旧小区电梯更换为例，指出民生工程背后蕴藏着巨大消费潜力：若相关部门提前联动旅游、租房、养老机构，为电梯停运期间的高楼层老人提供分类安置服务，既能解决老人的实际困难，又能撬动旅居、养老等消费需求。

此外，家庭适老改造、沉浸式体验消费、多形式托老服务等领域，都有着“扩大服务、促进消费”的广阔前景，唯有让群众体会到消费的价值感和获得感，才能从根本上激活消费内生动力，让提振消费的举措达到事半功倍的效果。