近日，上海一些地铁站设置共享单车禁停区引发关注，由于非机动车乱停放顽症“久治不愈”，有关部门无奈划出禁停区域。事实上，近年来上海市民热线12345不断接到投诉，大量堆积在地铁口的非机动车占据人行道甚至消防通道，严重影响市民出行并带来安全隐患，然而几经整治问题仍难解决，一些地方甚至出现了“投诉一次、整治一阶段、情况缓解、故态复萌”的现象。

地铁口的非机动车“围站之困”难道就无解了吗？记者调查发现，造成非机动车停车矛盾的，有主观因素也有历史遗留客观原因，解决这一顽症需要多管齐下，针对地铁站点规划的预见性、企业的社会担当、管理的效能以及市民的公共意识打出一套“组合拳”。

现场：非机动车占路，人行道成了“独行道”

根据多位市民向12345市民热线的反映，记者近日先后来到了大渡河路地铁站9号口和同济大学地铁站的1号口。

大渡河路地铁站9号口紧挨着长风社区卫生服务中心。出口的三个方向设有非机动车停车区。其中，通向长风社区卫生服务中心方向的人行道并不宽，但两侧也划了停车线，在规范停车的情况下，人行道尚可容纳两人并肩通行。

早上7点30分左右，记者在现场看到，从地铁站9号口到长风社区卫生服务中心的人行道上，两侧停车区已经停满了车，少数共享单车已经停在了线外。随后2个小时，随着早高峰的来临，越来越多的非机动车停在了这条路上，在停车区外又停了一排，直接将人行道变成了“一人道”，来往行人只能侧身通过。

从地铁站9号口到长风社区卫生服务中心的人行道上，非机动车乱停导致市民出行不便。于玘珺 摄影

去往地铁站的市民骑到这里，无法继续向前，于是索性就地停车，导致人行道越来越窄。推着轮椅、小推车的老人只能小心翼翼地穿行，唯恐被绊倒或撞上车辆。

一位推着婴儿车的市民不慎撞到了电动自行车的后备箱，生气地拍打了两下后备箱：“怎么停在这里？真讨厌！”医院门口的保安听到抱怨，也只能无奈回应：“你打12345投诉，会有人来处理的。”

运维车辆的清运也是“杯水车薪”。于玘珺 摄影

9点左右，单车运维保障车来到现场，却无处停放，只能先开进医院。待司机下车和保安一起把路口的单车搬到一侧，整理出一块停车区才开始作业，但这样的清运效率，对于排堵来说有点杯水车薪。

同济大学地铁站1号口外的情况也与之类似。临近中午，记者在同济大学地铁站看到，1号口外的广场停满了非机动车。尤其是通往彰武路的通道两侧及路边人行道，大量的共享单车和电动自行车停在了停车区外，占用了人行道。

同济大学地铁站1号口外，非机动车乱停放将行人“挤”到了非机动车道。于玘珺 摄影

市民出地铁站后，或者从地铁站经过时，迫于无奈，不得不在非机动车道内，与疾驰而过的电动自行车“肩并肩”。“如果与电动自行车发生碰擦，不知道这个责任到底该谁来负？”不少路过市民表达了自己的担心。

回应：数量实在太多，来不及清运

针对地铁口非机动车乱停放现象，管理部门又采取了哪些措施？记者联系了大渡河路地铁站、同济大学地铁站所在的相关街道。长风新村街道和四平路街道均表示，除了常规安排共享单车企业和第三方清运外，下一步将强化管理措施，加强运维力量。

长风新村街道表示，早高峰时段，已在大渡河路地铁站安排了市容服务队员驻点，引导劝说骑行者文明停车的同时，整理共享单车并同步进行短驳搬运，把共享单车转移至沿线空置区域。

四平路街道在同济大学地铁站1号口等重要点位安装了监控。“我们大厅一直有人监控，在群里和共享单车企业及时沟通，叫他们尽快清运，但这个量实在是有点大。”四平路街道城运中心相关工作人员表示，不论是工作日还是节假日，附近学生从早到晚的骑行量都非常大，清运车辆大约1个小时往返一次，还是忙不过来。

非机动车数量大是两个街道共同提到的治理难点。长风新村街道城运中心坦言，工作日早7点至9点不仅是通勤高峰时段，也是长风社区卫生服务中心就诊高峰期，导致停车压力增大。记者在现场采访时看到，一辆清运车辆每次大约能运30辆单车，可瞬间缓解大渡河路地铁站通往社区卫生服务中心人行道的拥堵。但清运车辆走后不到半小时，共享单车又占据了人行道。

此外，部分不文明的停车行为也是造成非机动车“围站”的原因之一。例如大渡河路地铁站外，一些人为了贪图方便，直接将车停在了地铁口正对面的大渡河路与金沙江路路口，堵住了大半的人行横道入口；在同济大学地铁站，有人在停车区有车位的情况下，仍将车停在了线外。

治理：这个街道用上了“蓄水池”和“智慧眼”

在12345市民服务热线的记录中，类似的投诉从来没有中断过。而相关问题的破解，涉及到多个方面，包括规划的预见性、企业的社会担当、管理的效能以及市民的公共意识等。

环城东路站是5号线在奉贤境内最繁忙的站点。该站点处于奉贤的中心城区，每天，大量市民骑行电动自行车或共享单车至该站点换乘地铁出行。随着地铁上盖宝龙广场商业综合体的启用，轨交站周边，共享单车和非机动车经常被停得密密麻麻，导致盲道被占、消防通道被堵、行人车辆碰撞事故频发。这一“老大难”问题曾令属地的奉浦街道头疼不已。

5号线环城东路地铁口外的共享单车停放区。劳动报记者 胡玉荣 摄影

“我们排摸过，轨交周边停放的非机动车数量超过3000辆。”作为奉浦街道的管理部门之一，奉浦街道城管中队队长吴春晨坦言，非机动车违停导致的12345市民投诉曾经居高不下，目前下降了近80%。

“缓解非机动车乱停放现象是一个持续的过程，往往一个问题解决了，新的矛盾又发生了，需要综合施策。”据奉浦街道相关负责人介绍，2020年左右，非机动车乱停放现象主要是共享单车，街道首推智能停车举措“蓝牙道钉”，采用“GPS+北斗+蓝牙+WIFI”的四重定位精准停放管理技术，站点周边的共享单车停放秩序明显好转。

近两年，随着电动自行车的激增，以及外卖行业的飞速发展，非机动车乱停放的现象又开始抬头。特别是在环城东路站3号口的宝龙广场一侧，问题更加突出。随处停放的电动自行车以及外卖小哥的车辆，经常把人行道甚至消防通道堵住。然而，解决问题的关键是，这么多的车辆，地面空间有限，往哪里停呢？

奉浦街道在调研中发现，宝龙商圈西侧的地下一层非机动车职工停放点有部分停车空间，是否可以将空间“共享”？

商场地下一层开辟的“共享”停车空间。劳动报记者 胡玉荣 摄影

然而，宝龙商圈和共享单车运营方最初都有抵触情绪。宝龙认为，免费开放会增加日常管理成本，部分硬件设施也需要维修改造。共享单车运营方认为，从地面将车辆转运至地下一层，将大大增加运维成本，也会令用户体验感不佳，最终可能导致用户数量锐减。不过，最终大家还是达成了一致，为市民提供600余个非机动车停车位，同时为共享单车运营方单独划设停放区域，作为“蓄水池”使用，可停放约150辆共享单车。“主要通过商场管理方，要求职工将车辆停放到地下一层，为地面释放停车空间。”

“蓄水池”有了，街道又与哈啰单车运营方对接，将地铁口原本停放哈啰单车的200多个非机动车停车位，调整为公共停车区。如此一来，地面就有了更大空间停放非机动车，同时也缩短了市民进站时间和距离。

此外，街道又在地铁站周边重新划定非机动车停车位10处，新增停放区引导标识8处，实现分区分类停放。

引导骑手至“外卖骑手之家”。劳动报记者 胡玉荣 摄影

针对外卖小哥的车辆，管理部门在人流量较小的宝龙广场后街区域，开辟空间设置“外卖骑手之家”，空间内还添置了换电柜、休息座椅等设施，吸引和引导骑手到指定区域停车，缓解地铁站口的停车压力。

据悉，奉浦街道还依托“数智全家统”平台，布局感知设备，增设地磁感应区域12处、视频监控15处。这些“智慧之眼”可以对宝龙广场周边非机动车停车情况进行全方位、全时段监测，准确掌握停车高峰期的车辆数量、分布情况以及停车时长等数据，为后续治理提供科学依据。

观点：破解“围站之困”需多管齐下打组合拳

“地铁口的非机动车‘围站之困”，是城市快速发展中精细化治理能力面临的一场大考。”业内人士表示，破解之道，既需立足当下，压实责任、强化清运、严管违停，以快速缓解阵痛；更需着眼长远，通过科学规划盘活空间、智慧手段提升效能、多元供给分流需求，构建可持续的治理体系。

比如，大渡河路站9号口紧邻医院，规划未充分考虑就医高峰的叠加压力。停车位总量低于实际需求，是造成拥堵的现实客观原因。

清运力量配置明显不足，响应速度滞后于车辆堆积速度。高峰时段运维人员与车辆调度缺乏精准预判与强力投入。

此外，大量用户图一时之便，随意将车停在地铁口正对面路口、人行横道入口，或明明有线内车位仍停在线外。这些不文明行为加剧了混乱，蚕食着本已紧张的空间。

这位人士进一步指出，解决地铁口非机动车“围站之困”，需多管齐下，打好组合拳。

对热点地铁站周边人行道宽度、通行需求、停车需求进行精细化测算，重新评估停车线设置合理性。探索利用周边闲置空地、绿地边缘（设置硬质隔离）、建筑退界空间增设停车区。与周边小区、商场、办公楼协商，开放其内部或周边非高峰时段停车资源，供通勤时段共享单车停放，实现错峰利用。在用地极度紧张的核心站点，试点建设经济实用的立体简易停车架。

强制要求共享单车企业基于历史数据和实时人流热力图，在高峰时段向热点站点增派运维人员与清运车辆，实施高强度、高频次清运。建立“清运不及时”的量化处罚机制。将企业运维响应速度与效率作为其在该区域车辆投放配额的重要考核指标，促使其主动优化管理。推广带有高精度定位（如北斗+蓝牙道钉）的停车技术，在禁停区设置“电子围栏”，实现“入栏结算”。

在大型居住区与地铁站之间，优化或开通短途社区巴士、微循环公交线路，提供“最后一公里”的替代方案，分流骑行需求。改善地铁站周边步行环境，如确保人行道连续、平整、遮荫避雨设施完善，提升步行舒适度与吸引力。

头图为5号线环城东路站3号口宝龙广场一侧，非机动车停放变得有序。劳动报记者 胡玉荣 摄影