2026年2月，上海市第十六届人民代表大会第四次会议即将召开。回望2025年，这是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键一年，也是上海人大深入践行全过程人民民主、助推“五个中心”和人民城市建设的奋进之年。一年来，市人大常委会共举行9次常委会会议，审议通过地方性法规24件；开展监督工作32项；听取和讨论8个重大事项，作出3项决议；审查规范性文件46件；任免国家机关工作人员261人次，以坚实履职为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献人大力量。透过四组关键词，可清晰窥见这份履职答卷的厚度与温度。

“五个中心”：精准立法赋能能级提升

围绕“五个中心”建设这一核心任务，上海人大持续强化法治供给，让地方立法成为推动城市核心竞争力跃升的“制度引擎”。在国际经济中心建设领域，率先制定《上海市发展规划条例》，健全规划制定实施推进机制，确保城市发展 “一张蓝图绘到底”；连续第三年修改《上海市优化营商环境条例》，推动惠企政策“免申即享”，加强企业出海支持，进一步擦亮市场化、法治化、国际化营商环境金字招牌。

国际金融中心建设方面，制定《浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定》，规范和促进自贸离岸债市场发展，为人民币国际化注入新动能；修改《浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》，促进产学研医深度融合，助力生物医药产业成为金融与产业协同发展的典范。国际航运中心建设中，新增《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，推进邮轮经济全产业链融合发展，加速打造亚太区域邮轮经济中心。

科技创新中心建设领域，牵头苏浙皖人大共同作出《促进长三角科技创新协同发展的决定》，整合区域科技创新资源，共建重大科技创新平台；首次修改施行 11年的《中国（上海）自由贸易试验区条例》，新增科技创新与人才发展、全产业链创新发展、数字经济发展、“边境后”管理制度四个专章，更好助力上海自贸试验区打造新时代改革开放新高地。文化中心建设则通过制定《上海市历史文化名镇保护条例》，推动文商旅深度融合，让城市历史文脉在法治护航下焕发新生。

人民城市：民生立法传递温度

“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，贯穿上海人大2025年立法与监督工作全过程。在粮食安全这一“国之大者”上，制定《上海市粮食安全保障条例》，明确“收储供管节”各环节安全要求，为超大城市粮食有效供给筑起法治屏障。食品安全领域，修改《上海市食品安全条例》，引入“互联网+明厨亮灶”“食安封签”管理模式，新增集中用餐单位常态化管理规定，让市民“舌尖上的安全”更有保障。

针对老年人权益保障，修改《上海市老年人权益保障条例》，细化意定监护制度，新增子女陪护假制度，切实解决老年群体养老服务“急难愁盼”。针对预付卡消费纠纷这一民生痛点，通过修改《上海市单用途预付消费卡管理规定》得到破解，建立以预收资金管理为核心的新型监管机制，维护消费者合法权益。此外，制定《上海市节约用水条例》，将节水理念贯穿水资源利用全流程；立新废旧制定《上海市燃气条例》，全面规范燃气供应、使用与设施保护，为建设安全可靠的韧性城市提供法治支撑。

民生监督：守护群众切身利益

民生无小事。上海市人大常委会始终聚焦群众急难愁盼问题，以精准监督筑牢民生保障底线，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

过去一年，上海人大持续跟踪就业优先战略实施成效，开展就业创业专题调研，靶向发力促进重点群体就业，推动高质量就业水平稳步提升。围绕医疗资源均衡布局这一民生焦点，听取审议专项工作报告并开展专题询问，督促相关部门推动优质医疗资源下沉基层、加强专业人才引育，让群众在家门口就能享受到便捷可及的医疗服务。

同时，常态化开展社会保障卡居民服务一卡通、妇女权益保障、新时代侨务工作等情况监督，切实维护不同群体合法权益。在乡村振兴领域，开展种子法律法规执法检查，听取审议农民增收情况报告，双管齐下推动种业自主创新能力提升与农民稳定长效增收。聚焦城市品质提升，听取城市更新工作推进情况报告，要求探索可持续城市更新模式；组织黄浦江苏州河滨水公共空间条例执法检查并开展专题询问，助力打造世界级滨水空间；持续关注城乡规划、环境保护、生活垃圾管理等工作，推动城市精细化管理水平再上新台阶。

安全生产是民生底线，通过开展基层安全生产管理能力建设专题调研，精准指出体制机制、防控力量等方面短板，提出针对性改进建议，推动完善相关制度规范。首次全面听取年度为民办实事项目工作情况报告，建议优化项目遴选机制、加强跨部门统筹协调，让民生实事真正办到群众心坎上。此外，听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题、涉法涉诉信访事项办理等情况报告，以有力监督维护司法公正、深化基层专项整治，切实守护好人民群众的合法权益。

全过程人民民主，为民发声解难题

作为全过程人民民主重大理念首提地，上海人大让民主实践融入城市治理各环节。其中，基层立法联系点持续扩容提质，36家联系点的采纳率稳步提升，让普通市民的意见真正走进立法文本。代表联系群众机制不断创新，健全“2+12+365”联系新机制，通过一年两次集中联系社区、每月16日联系服务群众、线上平台常态化互动，全年1.3万多人次四级人大代表带主题联系社区，收集意见建议9900余条，均按程序分层分类处理，切实做到 “民有所呼、我有所应”。

不仅如此，议案建议办理质效显著提升，市十六届人大三次会议主席团交付审议的69件代表议案，25件转化为常委会立法、监督和调研项目，18件列入工作计划；代表提出的1360件建议，办复1351件，所提问题得到解决或计划解决的占87.2%，有效服务经济社会高质量发展和现代化城市治理。

站在“十五五”开局的新起点，上海人大将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责，以走在前列的担当作为，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。

头图来源：图虫