区域建会单位大、职工人数多、企业规模普遍偏小、服务需求差异突出……这是中国（上海）自由贸易试验区保税区外联发工会联合会所面临的诸多难题。作为创立仅两年有余的“小二级”工会，外联发工会联合会以项目为纽带、以服务为根本、以平台为支撑，有力地推动了企业工会建起来、转起来、活起来。

“笨脚头”配“巧办法”，工会组建“全覆盖”

或许没有一个园区会像自由贸易试验区那样强调“双实”企业。在自贸区创立之初，受注册优惠政策影响，一批注册而未实质实地运转的企业占据了较高比例，这加大了工会组建的难度。举个例子，仅鲁能大厦一幢十几层楼内，注册企业数千家，但真正能找得到门的屈指可数。为此，自贸区保税区外联发工会联合会每年最重要的工作就是上门排摸，逐家走访，工会干事们都戏称，自己是靠“笨脚头”统计企业数量。

虽然“笨脚头”并不是什么高明的办法，但却更接地气，更有实效。哪家企业最近效益不好，可能面临劳资纠纷？哪家企业迟迟不肯建会，原因为何？通过实地走访都能多少掌握一些信息，“顺道还能宣传建会的意义和好处，博得企业行政方的支持，说不定就成功了呢？”自贸区外联发工会干事的设想并非毫无依据，两年多来，依靠脚踏实地一步步走、一家家寻，辖区内共组建工会372家，其中独立建会226家，实现了工会组织全覆盖。

当然，光依靠“笨办法”，无法解决所有问题，对于以企业规模小难建或建后难运转为借口而拒绝建会的，还需要用“巧劲”，通过成立区域综合性联合工会进行组织覆盖便是其中之一。两年来，通过联合工会覆盖，陆续吸纳了146家建会单位。同时，对于灵活就业人员中想入会而难以落地的，也通过区域综合性联合工会进行单位收纳，完成了 513名职工体制外入会。

普惠式保障，帮助企业工会实现“公转”

企业工会仅是建起来，并不足够，还要实实在在的转起来。自贸区保税区外联发工会联合会很早便意识到了这一点。于是，借助去年非公企业改革的契机，首次提出：给予入会职工多重的托底保障、普惠式的保障。

劳动观察·劳动报记者在去年的非公企业改革实施方案中看到：“在所有建会企业中推进所有入会职工免费办理会员A类专享保障、所有入会的困难职工开展帮扶等普惠行动，在上解经费的企业工会中开展所有入会职工轮流式的免费体检、疗休养等实事项目，同时为所有入会职工提供心理调理、情绪调节等帮助，带动企业工会履行服务关爱职工的职能……”工会将会费向真正有需要的职工倾斜的意图昭然若揭，从办理专项保障、提高帮困金额、拓宽帮扶对象等多方面、全方位进行保障托底。

对此，自贸区保税区工会主席黄嫣春说：“我们没有明确设置帮困对象的条件，只要是有困难的，工会都会给予帮助，但是在条件审核方面，工会会引入名单公示等环节，加强群众监督力度。”

据统计，两年多来，辖区共免费办理A类专享保障9401名，开展困难职工帮扶352名30.93万元，指导并协调下拨了高温慰问补贴87家170.5 万元，专项业务工作补贴85家96.7万元，组织了72名职工参加免费疗休养、2782名职工参加免费体检等。

打造“共享活动圈”，破解基层工会“自转”难题

文体活动有“森兰杯”上海企业足球邀请赛、“珍鼎杯”精油DIY、“松下杯”桌球赛；劳动竞赛有“日通杯”物流行业技能比武……在自贸区保税区内，经常能看到一些知名企业的冠名，虽然活动是由企业提供赞助，却面向辖区内的所有企业开放。这是借助大企业的活动能力，带动小企业工会实现自转。

记者从自贸区保税区外联发工会了解到，小企业工会“自转”难题中，最大的障碍便是缺少经费和人力，参与面也十分狭窄，无法达到预期效果，但作为上级工会，光依靠自上而下的拨款并非长久之计，因此，总工会从顶层设计上，发挥区域内企业相邻的特点，运用企业冠名授权加专项补贴的手段，采取一家企业承办、其他企业职工报名参加的方式，打造活动“共享服务圈”，形成项目共享、人力共享、设施共享。

“这样，不仅带动小企业转起来，也能为小企业工会搭建学习平台。大齿轮带动小齿轮转，说的大概就是这个道理。”黄嫣春解释。