梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。本刊结合当下最新的政府工作动态、上海两会热点、上海工会工作安排，展望2025年劳动领域的那些新期待、新热点。
高质量充分就业
【背景】
2024年5月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。9月，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》公布，提出6方面24项措施。11月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《促进高质量充分就业》，习近平总书记从5个方面作出战略部署、提出明确要求。
就业是最基本的民生。2024年，上海落细落实稳岗扩岗补贴、创业担保贷款等稳就业政策，首个国家公共就业服务区域中心在沪成立，全市开展补贴性职业技能培训87.1万人次，城镇新增就业62.2万人，高校毕业生去向落实率保持全国领先。
【观察&展望】
今年的市政府报告提出，2025年，上海着力稳定和扩大就业。强化就业优先政策，构建就业友好型发展方式，精准做好高校毕业生就业服务，加大就业困难人员帮扶力度，建成500个社区就业服务站点，城镇新增就业60万人以上。健全终身职业技能培训制度，创新产训结合、以赛促训模式，全面推进第48届世界技能大赛筹办工作，精心办好上海市第二届职业技能大赛，大力弘扬工匠精神。
当前应届毕业生就业难度增加及部分行业35岁人群以上失业率高。2023年上海高校毕业生就业率虽达94.3%，但互联网、金融等行业的招聘规模收缩，全职岗位数量同比下降约15%，竞争指数飙升。同时，随着产业结构调整，一些传统行业岗位减少，35岁及以上人群面临较大的就业压力，失业率较高并出现再就业困难。
今年的两会上，市政协委员方振强为此递交《关于着力解决结构性就业矛盾，健全终身职业技能培训体系的提案》，呼吁加强高端产业人才培养，推动产学研一体化。在重点产业如集成电路、人工智能、生物医药等领域，建议多通过有关部门积极推动高校与企业联合开展定制化人才培养项目，为学生提供实战机会的同时，也为企业快速增值。他建议在蓝领层面积极推进“中本业贯通”模式，将“中本贯通”拓展至“中本业贯通”模式，即毕业前已对口，推出更多校企合作项目，让企业和毕业生都能快速匹配。
深化“产改”
【背景】
2024年10月，《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》印发。《意见》提出，坚持系统观念、问题导向、守正创新，深化产业工人队伍建设改革，团结引导产业工人在中国式现代化建设中发挥主力军作用。以培养更多大国工匠和各级工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才保障和技能支撑。
目前，我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。
【观察&展望】
今年上海两会上，市政协委员程巍、韩国华、夏广新等指出，当前技能评价授放权还不够，企业和职工的参与积极性普遍不高，在新产业、新业态、新工种方面推进较为缓慢。他们建议，分级分类，加大授权力度，推动职业技能等级认定提质扩面；建议人社部门和市职鉴中心进一步优化技能工作管理体制，理顺与各区、各部门的工作界面及条块关系，厘清用人单位自主评价和社会化评价的不同定位和侧重，在自主评价方面给予用人企业更多授权，精简事前审批备案流程。
当前，高技能人才培养还不够，国企职工技能要素与薪酬分配关联度不够，部分企业存在高技能领军人才断层倾向。通用型的职业（工种）培训评价资源不够丰富，无法满足广大职工获得技能培训和等级提升的多元化需求。部分“小众老工种”因工种名称无法对应，不能参与评聘特级技师；在人才落户安居、子女教育等服务保障政策中，高技能人才获得感偏弱。对此，他们建议，工会条线与各行业主管部门加强分工协同，大力开展职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等活动，加大对企业培养培训高技能人才的经费支持力度。对标相应等级的专业技术人才，在人才落户安居、子女教育等方面，为高技能人才提供更清晰明确、更具吸引力的公共服务保障。同时，建议人社和国资监管部门研究制订相关政策，指导支持国企内部分配向生产一线岗位和高技能人才倾斜，切实提升产业工人的职业获得感、幸福感和荣誉感。
人工智能
【背景】
当前，上海正迈向具有全球影响力的科技创新中心，而人工智能是上海科创版图中一个重要发力点。目前，上海人工智能产业规模已超过3800亿元，居全国前列。上海既完善了AI的立法，更有AI的各类好政策。
2024年12月20日，上海印发《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，明确将建设智能算力集群、语料供给体系、虚实融合实训场、行业基座大模型等基础底座，打造智能终端、自动驾驶、具身智能等关键领域生产力工具。这是上海AI产业最新的一次重磅信号，预示2025年将有更多值得期待的突破。
【观察&展望】
新技术的迅猛发展正在给产业工人带来挑战，人工智能会取代工人吗？今年上海两会上，代表委员们表示，人工智能离不开“人”的驾驭，人工智能可以模拟人类智能，但不能取代人类智能。缺乏一线工人参与，AI也会没了“灵魂”。他们认为，人工智能为产业工人的转型提供了极为难得的机遇，使得他们有机会参与到新产品研发和创新环节之中。
代表委员们建议，形成产教融合协同育人平台，发挥园区的平台作用，打造类似于“产业大学”这样的平台，加强职业院校、高校、社会培训机构与前沿产业代表企业的协同育人，建立产教融合联合体。同时，可以构建一个契合中年职工群体认知特性的AI学习体系，推动建立“人机协同”的新型职业发展模式，对熟练运用AI提升业绩的员工给予额外激励，将AI技能培训纳入员工晋升通道考量，促使员工主动拥抱AI，重塑职业竞争力。
和谐劳动关系
【背景】
2024年12月，《2025年上海市总工会服务职工实事项目实施方案》发布，在10件实事项目中，市总工会将组织动员和鼓励支持1000名工会工作人员考取劳动关系协调师职业技能等级证书，并升级实施新一轮“万家企业和谐劳动关系指导服务”，在不同维度共同发力，更好助力企业防范劳动用工法律风险，维护广大职工劳动合法权益。
【观察&展望】
在今年的两会上，市政协总工会界别发言建议，随着平台经济快速发展，亟需进一步明确平台企业的主体责任，加快推进新就业形态劳动者协商协调机制建设，突出平台企业、行业主管部门、工会组织及行业协会等各方责任，细化协商协调的具体形式与内容，强化法治指引和保障。
高校毕业生与企业签了“三方协议”，却遇到了部分企业“临门式毁约”的情况，导致应届生求职“踏空”。对此，代表委员建议，适时修改完善三方协议文本内容，探索建立用人单位应届毕业生招聘违约行为的公开披露机制，以分级分类处理为原则，对满足条件的极度缺乏契约精神任意毁约的用人单位予以披露，提高违约行为的透明度。同时，将披露机制与社会信用治理体系相结合，使违约行为的记录与信用评价挂钩，增加违约成本。
延迟退休
【背景】
2024年9月，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。根据决定，从2025年1月1日起，我国将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。
延迟退休改革坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。
【观察&展望】
2025年1月1日，人力资源社会保障部、中共中央组织部、财政部等部门发布《实施弹性退休制度暂行办法》（以下简称《暂行办法》），就弹性退休的办理程序、基本养老金领取等方面作出明确规定。《暂行办法》充分体现自愿、弹性原则，明确了提前告知、协商一致等程序，细化了弹性退休具体要求，职工的合法权益将得到更好保障。
培养一个高技能人才，至少要10年。市政协委员王军说，高技能人才无法“速成”，但人才短缺的问题又无法回避。他建议建立高技能人才延长工作年限制度。如上海市总工会已选树近900名“上海工匠”。有些高技能人才超过70岁还在坚守岗位，延长工作年限可以使他们能够继续发挥专业技能和经验，为社会创造更多财富，同时也实现了个人价值的最大化。此外，延长工作意味着更多的工作年限和收入，这有助于提高高技能人才及其家庭的生活水平，为他们的晚年生活提供更多保障。他建议，上海市高技能人才可年满66周岁退休，个别确因国家重大项目特殊需要，可适当延长退休年龄，最多延长至70周岁。如何明确高技能人才范围？王军建议，把中华技能大奖、上海工匠和上海技能大师工作室领衔人纳入考虑范畴。
生育友好
【背景】
2024年12月，上海市人社局、上海市总工会、上海市妇联联合印发《关于开展“生育友好岗”就业模式试点工作的通知》（以下简称《通知》），支持用人单位将工作时间可弹性安排、工作方式灵活、工作环境友好的岗位设置为“生育友好岗”，原则上提供给对12周岁以下儿童负有抚养义务的劳动者。
《通知》要求，各级工会组织要支持用人单位创建生育友好型工作场所，推进“爱心妈咪小屋”、职工之家、“职工亲子工作室”建设，组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，帮助职工分担育儿压力。
【观察&展望】
目前与青年女性相关的生育支持和稳就业政策越来越多，但政策效果尚不明显，主要原因一是女性面临生育与职业发展之间的矛盾。生育后三年内女性就业比例平均下降15个百分点，生育数量和幼年子女数量的增加对女性职业晋升具有抑制作用。超过50%的受访用人单位表示同等条件下用人单位会优先选择男性。二是家庭面临“三育成本”（孕育、生育、教育成本）与生育意愿之间的矛盾。本市生育医疗费补贴较少，且生育保险不覆盖灵活就业群体，商业生育保险不多。三是社会面临生育观念转变，“养儿防老，多子多福”的传统生育观念淡化。
今年的上海两会上，市妇联提案建议，提升生育休假监督力度，降低生育成本，将必要检测项目纳入生育基本保健服务项目，适度提高生育医疗费补贴，探索建立生育补贴制度。加强社会支持服务，增加普惠性托育服务，建立家政进社区支持系统，扩大居家育幼服务供给。建议开发适合女性灵活就业的新职业，挖掘社区公益性岗位潜力，放宽女性社工招收年龄限制。建立合理的成本共担机制，对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按50%的比例申请补贴。建议延长女性职业发展黄金期，倡导用人单位合理设置管理岗位中的男女比例，在晋升、评奖、项目申报，以及更多的高层次人才发展计划中，对符合条件的女性，适当放宽年龄限制。
今年的市政府工作报告提出，2025年上海将持续增进民生福祉，加快建设生育友好型社会。作为支持生育友好型社会建设的政策之一，试点“生育友好岗”就业模式受到了广泛关注。
今年的上海两会上，市人大代表、快乐集团上海企业发展有限公司党委副书记、市总工会兼职副主席朱雪芹建议，政府部门应当出台相应经济优惠政策，缓解企业在设置生育友好岗过程中的经济压力，鼓励更多企业积极参与到生育友好岗的设置中来。未来，工会、妇联、人社等部门可以结合实际制定更多举措，加强宣传和推广“生育友好岗”，推动形成全社会支持生育、关爱职场父母的良好风尚。
夜校
【背景】
近来，全国多地夜校火热开启。夜校不仅提供公益免费和普惠收费的多元化课程，还有定制开班、点单配送课程服务。不少夜校“开课即满”“一座难求”。“白天上班、晚上学艺”成为新时尚。这不仅丰富了人们的闲暇生活，还帮助大家收获一技之长，提升自我。在满足大家兴趣爱好、职业技能需求的同时，也成为青年人之间社交拓展的重要渠道。
【观察&展望】
作为一种利用晚上非工作时间进行再教育的教学模式，夜校曾经在20世纪80年代受到许多年轻人的欢迎。如今，夜校重新“出圈”，并通过课程、服务满足年轻人所需，上夜校成为新风尚。
夜校的火爆，背后离不开相关部门和单位的支持和推广，用精准的服务“吸粉”“圈粉”。上海各级工会充分发挥工会阵地作用，整合渠道和资源，推出了职工夜校。例如，浦东新区总工会开办的职工夜校——“浦工乐学”至今已开办了八期，累计开设课程179门，招生人数达3708人，累计服务职工4万余人次。“浦工乐学”2025年全年的课程已经推出，将由工匠团队亲临授课，分别开设2025年冬季短期班、春季班、夏季班。
课程类型分为精品类、提升类和匠艺类，其中既有艺术的赋能，也有职场技能的“充电”。夜校以公益的价格收取课时费，工会会员更能享受八折优惠，劳模工匠免费。丰富的课程、专业的老师、温馨的环境，夜校让职工们在工作之余更加充实有意义。
“35岁门槛”
【背景】
根据《公务员录用规定》，报考公务员的资格条件之一为“年龄为18周岁以上，35周岁以下”。渐渐地，这一规定也在企事业单位的招聘中形成了参照，无形中形成一道“门槛”。而今，多个省份公务员录用考试率先打破“35岁门槛”，具有风向标作用，影响着招聘市场的年龄取向。
2024年，上海、浙江、江苏、天津、山东、四川等地均有将公务员考试报考人员年龄放宽到40岁的相关政策。六省市均规定应届硕士、博士年龄在40岁以内，其中上海、浙江、江苏还有部分基层岗位的报考年龄被放宽至40岁。
此前，上海还放宽应届生身份认定标准。市人社局发布通知，本市事业单位、地方国企、在沪央企，结合企业实际，将校招岗位向毕业证书落款年度2年内（含毕业当年度）的高校毕业生开放，不对其是否有工作经历、缴纳社保作限制。
【观察&展望】
毋庸讳言，“35岁门槛”及其引发的职场年龄焦虑，当前仍是不少人的心头之痛。公考带头逐步打破这一门槛，无疑具有“风向标”和“火车头”的积极意义。期待在公考的引领下，在更多领域、更大范围打破“35岁门槛”，形成人尽其才、才尽其用的就业环境。
今年的市政府工作报告提出，将城镇新增就业人数目标确定为60万人以上，精准做好高校毕业生就业服务。
一直以来，上海把促进高校毕业生等青年就业作为重中之重。上海放宽应届生身份认定标准，不仅体现了政府对高校毕业生就业问题的高度重视，更彰显了社会对于青年人才成长的关怀与支持，让毕业生的择业更加从容。
据悉，2025年，全市高校应届毕业生预计有24.6万人，再创新高。上海将因地制宜拓岗位、搭平台、送政策，做细职业指导、技能提升、岗位推介等“1131”实名服务，帮助高校毕业生好就业、就好业。
零工经济
【背景】
截至2023年，我国“零工”经济市场规模已超过3万亿元人民币，预计到2025年将突破4万亿元大关。其中，青年人占据了“零工”经济的主体，据统计，上海市作为我国的经济中心，青年“零工”从业者数量已达到数十万人，涵盖了创意设计、软件开发、网络营销、家政服务、物流配送等多个领域。
【观察&展望】
零工经济为青年人提供了丰富的就业机会，但相关的社会保障体系、政策支持及创业扶持机制尚待完善。今年的上海两会上，市政协委员徐默涵、陆璟琨、包鸿勋等指出，当前社保体系主要针对传统职业就业设计，对于零工经济下的灵活就业群体，存在覆盖不全面、参保门槛高、转移接续流程繁琐等问题，影响了其社会保障权益。他们建议，建立适应零工经济特点的社会保障体系，包括灵活的社保参保政策、便捷的社保转移接续机制，以及针对灵活就业者的失业保险和工伤保险制度。同时，推动互联网平台企业为灵活就业者缴纳社保，政府可给予一定的税收优惠或补贴，以减轻企业负担。建议加强零工经济方面的政策扶持。
代表委员建议，将零工经济创业纳入政策支持范围，提供创业指导、融资支持、税收优惠等全方位扶持。同时，鼓励和支持青年人在零工经济领域创新创业，如开设线上店铺、提供个性化服务等，政府可设立专项基金或提供创业贷款担保等扶持。
（本文刊发于《上海工运》2025年1月刊）
