“现在有些子女，只关注财产，却忽略了照顾老人。能不能在立法时加一条，对于没有履行赡养义务的子女，把他们纳入黑名单呢？”在曹杨新村街道基层立法联系点，一场《上海市养老服务条例》的座谈会正在召开。市人大代表朱爱琴从居民的你一言我一语里，整理汇总了三条建议，并将它们往上呈报给了有关部门。

今年4月21日，市人大常委会基层立法联系点“扩点提质”，实现16个区“全覆盖”。曹杨新村街道办事处是本次全市25家基层立法联系点之一，也是普陀区唯一一家基层立法联系点。记者走访获悉，在上海，基层立法联系点正全面成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”。一方面，立法联系点可以更“接地气”地听取基层对法律法规草案的意见建议，另一方面，立法联系点也可以拓宽社会公众参与立法的渠道。

有了基层立法联系点，老百姓畅所欲言

《上海市养老服务条例》草案对于老百姓而言，还有什么值得改进的地方？在座谈会上，朱爱琴鼓励社区居民畅所欲言，居民们也有感而发，侃侃而谈了起来。

有人提出，现在家有老年人的家庭基本上都是独生子女家庭，一旦老年人大病重病，临终“一公里”需要日夜陪护时，这些独生子女往往焦头烂额，无力应对。因此，建议把临终关怀纳入《条例》。还有人提出，《条例》重在落实，需要有监督考核，问责制度，“如果子女没有很好地履行赡养义务，建议纳入征信黑名单。”

“现在出行都要随申码，有的老人坐不了地铁被骂，上公交为买一张车票下跪……有的人颐指气使喊老人去问子女，殊不知子女生活压力也很大，况且也不一定时常在身边。”有居民为此提出，要把日常必须的数字化教育，如随申码、看病预约操作、手机银行、购物、购飞机高铁票等方法作为老年人教育的必修课纳入《条例》中，要让老年人有学习的课堂。

“过去，有些老百姓认为立法很‘高大上’，离自己的生活较远；但设立了基层立法点后，一些立法征询就更加接地气了。”朱爱琴说，有了基层立法联系点，有关部门可以依托普陀区内10个街道居民区资源收集信息为立法征询提建议，扩大了公众的参与，拉近了与老百姓的距离。

紧急立法时，基层立法点功不可没

2月7日，《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》正式实施，为落实新冠肺炎疫情防控的各项措施提供有力的法律保障。记者了解到，从1月29日，市人大常委会法工委会同市政府办公厅、市司法局成立联合起草小组开始，到2月7日表决通过《决定》，仅仅花了10天。而这10天背后，是一次次调研、听取各方建议，是反复集思广益、不断凝聚共识。

静安区江宁路街道办事处是上海首批基层立法点之一，采访中，街道工作人员朱学加说，2月5日当天，他们接到了市人大常委会法工委有关决定草案的意见征询，并要求在次日就给出反馈。“特殊时期，时间紧迫，我们通过微信群汇总了意见，当晚就汇总成了一份报告。”

在江宁路街道办事处提交的修改意见报告中，多数涉及民生问题，如，有工作人员建议增加“关于保障市场供应、稳定商品价格、打击囤积居奇、假冒伪劣等相关违法行为方面的内容”，还有“关于维护受防控疫情措施影响的企业合法权益和劳动者合法权益的内容”。

长宁区人民法院也是市人大首批基层立法联系点之一，在本次决定意见征集过程中，法院收集了一线法官、联络员、志愿者的意见建议，主要涉及明确故意瞒报信息、传播谣言的法律责任，加强捐赠物品的规范管理，完善规定的条文结构等几个方面。

赶在各类人员大量集中返沪、企业集中复工之前“官宣”这项决定，可以说，市人大常委会跑赢了时间，这些基层立法点发挥了举无轻重的作用。

中国立法透明度，上海位居榜首

值得一提的是，不仅是基层立法联系点，上海的地方立法程序中设计了许多提升科学立法、民主立法、依法立法能力的制度。

2015年，新的立法法修改通过后，市人大常委会于当年年底修改《上海市制订地方性法规条例》，此后又相继制定《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步加强民主立法工作的规定》等规定，并在民主立法方面立下规矩：凡是与市民关系密切的法规草案，都将公开征求市民意见；凡是涉及面广、不同意见集中的立法，都会举行由市民参加的立法听证会。

2016和2017年，中国社会科学院国家法治指数研究中心两次发布《中国立法透明度指数报告》，市人大常委会在31个省市区中均名列第一，其中在立法透明度评估测评总分和最具指标性意义的立法工作信息公开测评单项评分均列地方人大之首。