96个住宅楼栋，11599户居民，常住人口5万人，总建筑面积153.4万平方米。这是关于上海中心城区体量最大的小区——中远两湾城的一组数据。去年年初以来，这个紧靠苏州河的特大型社区一直在烦恼着一件事，那就是——苏州河岸线中远两湾城段的贯通。

据介绍，42公里贯通工程中，涉及中选两湾城段总长约1690米。然而，居民们最初抱着“我们自己的地方，凭什么对外开放”的念头，始终不肯让步。如何让居民群众的思想从“要不要贯通”统一到“实现什么样的贯通”上来，宜川路街道300多名干部齐心攻坚，投入了大量精力。如今，经过贯通提升，步道已于6月底正式试开放，还水于民、还绿于民。

此前几次征求意见均因争议太大无疾而终

中远两湾城段的贯通到底难在哪儿？宜川路街道党工委书记钱晓莉梳理了这几个点。

一是由于中远两湾城小区苏州河沿线土地为小区权属周地，居民代表对权属岸线开放共享存在极大争议，坚决反对贯通。二是由于中远两湾以城岸线产权属小区全体业主所有，要贯通，就必须征得业主大会的同意。然而，上万的居民，人多口杂，众口难调，居民本身就很难达成共识。此外，当时，不少居民对原先物业也有不满情绪，种种因素综合在了一起，各方诉求多元难以统一，无法达成一致。“自2020年初起，一直到当年10月，普陀区宜川路街道几次征求意见，均因争议太大无疾而终。”钱晓莉说。

难归难，但再难也要想办法突破！钱晓莉表示，这么大的社区，信息传播不充分、居民意见不统一、诉求表达不理性，要突破重围争取到更多居民的认可和支持，他们首先想到的就是“丈量工作法”。

据介绍，2019年以来，宜川路街道在社区群众工作中提炼出以“用脚丈量社情，用心丈量民意”为核心内涵的“丈量工作法”，并逐渐拓展出“挂图作战法”“联络包干法”“走街串户法”“组团服务法”“专班攻坚法”“依靠群众法”“典型引领法”“多元参与法”“民主协商法”和“一线育才法”等“丈量十法”。

比如“挂图作战法”。钱晓莉说，居民不支持，往往是因为不了解。对此，街道成立专班牵头推进相关工作。实行“挂图作战”，对楼栋内每户居民表态意向按“红黄绿灰”四色做好标注，300多名机关和居委干部全员下沉“包楼到户以设摊、上门、电话等多种形式全覆盖开展宣传。

此外，为让居民充分了解工程方案，街道连续拍摄推出“改建后步道还属于我们吗?”“步道如何管养?”“1.34亿对价资金能做什么?”等13个小视频，围绕群众集中的关注点做好宣传解释。如此一来，“丈量十法”找到了民意的“最大公约数”。

最终，2020年12月31日中远两湾城召开业主大会，决议同意实施苏州河沿线综合整治工程（中远两湾城段）。

居民代表：朴实的语言说到了人们的心坎上

“作为居民，我们最初的确是担心贯通以后，外人涌进社区，给大家带来安全隐患的。但让我印象深刻的是，在整个政府部门和百姓沟通的过程中，所有的语言都是很接地气的，都是说到我们心坎里去的，不是一味地用大道理来劝我们。”采访中，中远两湾城居民高红说。

高红举了几个例子。如，中远两湾城段东起彭越浦泵站，西至江宁路桥，“这一段本身客流也不大，就算开放了，也不会有很多市民在这1.6公里进进出出的，贯通最后受益的，主要还是两湾城的居民！”还有的就是“经济账”。“本来围栏都很旧了，现在政府出资来建设这项工程，小区的维修基金就能省下来了；贯通以后，设施好了，房价说不定还会涨，又何乐不为呢？”高红说，听了这些话，大家仔细一想都觉得很有道理，于是也就渐渐从“反对”走向了“支持”。

记者还了解到，为消除居民疑问，形成“求同存异”支持贯通、优化设计的良好氛围，街道搭建平台在小区里设立“联合接待点”，由区重大办、区建管委、区绿容局、区市政中心、区交管中心、设计单位等部门进行联合接待、现场答疑，与业主“面对面”沟通，街道牵头职能部门业委会及业主能人围绕“沿河楼栋安全”“远景路停车”“中三区域步道设计”“41号楼下设计”等主题先后组织13场业主磋商会，征集业主的建议和诉求。

“应该把路面修修平整，让老人走路不怕摔跤”“希望要做到安全承诺”“想要一个室内篮球场”……工作专班还通过网络小程序、公众号、磋商会、建议征询单等渠道累计收集到各类意见建议200余条，而这些建议被逐个梳理汇总，提交给职能部门和专业设计单位加以调整。

可以说，在征询过程中，现场倾听、实地调硏、落实反馈成为一个完整的工作闭环，全面呈现了“全过程民主”，也时刻“回应百姓需求”，这也成为了岸线最终得以贯通的工作法宝。

“回应关切”没有完成时

据悉，今年6月底，经过贯通提升的步道正式试开放，街道邀请首批“居民体验官”感受水清景美的环境。

焕然一新的步道，让不少当初提出修改建议的居民看到了改变；小区与步道之间的空间硬隔离无法令人满意？施工方案改为用绿化带隔开沿河步道与小区其他空间，既美观又方便；蓝色的塑胶步道设计显得突兀？施工方案尊重居民意见，将健身步道改为与小区原有图案一致的地砖；树木种类无法统一意见施工方案不搞一刀切，根据不同区域居民意见选择树种居民贴在愿墙”上的“微心愿”，在河道边被一一“点亮”了，

而现场体验后，有关部门与居民再次坐下来谈感受、谈改进，围绕安全管理、绿化及灯光景观、施工细节等，居民们各抒己见，未来这些意见和建议也将通过梳理，落实到大家眼前的步道上。

中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅有感而发：“实践表明，坚持‘依靠群众法’和‘典型引领法’是行之有效的。贯通方案排摸沟通期间，中远三委辖区201号楼栋利用红色议事厅平台召开党小组会议，居民区党组织给参会者解释了苏河贯通工程以及该工程对中远社区的利好，获得了在座党员的一致支持。此次会议以点带面，使得整个楼栋大多数居民一改之前的消极怀疑态度。”恽梅表示，还有中四辖区内314红色楼组、中一辖区内湾豆青年议事厅及中二辖区内中远乒乓之家等一大批党员和文体团队发出支持倡议。多管齐下的宣传沟通工作，使不少业主充分认识到苏河贯通对于中远社区的积极意义，转变态度支持贯通工程。

“我们一直在探索分析超大型社区治理的工作方法，此次苏河中远两湾城段顺利贯通的成功经验，让他我们更加认识到广听意见、充分协商、聚焦问题、紧紧依靠群众的重要性。”她说。