12月15日，记者从浦东城管方面获悉，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》自12月1日正式施行以来，全区城管系统共办理非现案件548件，其中超出门窗经营和外墙经营案件497件、占道设摊案件21件、占道洗车案件25件）；受理当事人陈述申辩25件，申辩采纳5件（撤案），作出处罚决定543件（其中不予处罚417件）。其高效便民的执法过程，获得了不少沿街商铺管理对象的认可。

“不打扰”执法，便民高效受到认可

2021年12月11日14时20分，智能巡查车发现惠南镇通济路177号一家名为“上海市浦东新区惠南镇某某水果店”的店铺将很多水果放在店门外人行道上进行售卖，存在疑似超出门窗和外墙经营售卖水果的行为。

经指挥中心技术审核、案管中心法制审核后，确认违法行为存在。遂向该商户推送相关文书和提示短信。

12月13日，当事人在线上放弃陈述申辩，承认违法事实并在线上直接缴纳罚款。

《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规。有了这部法规，浦东城管此前试行近一年的“全流程、全闭环”非现场执法，正式上升到了法律层面。

从实践情况来看，非现场执法展现出三大优势：程序优化，提升行政执法办案处置效率。传统执法方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天；而非现案件从发现到审核到履行完毕平均耗时小于4天，相比传统办案模式效率大幅度提升。

高效便民，获得沿街商铺管理对象认可。当事人可以通过手机小程序上传证据、编写文字等方式提出陈述申辩并由执法局专人在规定时间内予以审核答复。同时，打通了线上支付的通道，避免了当事人在行政机关、银行间来回跑腿。在公平公正的前提下做到了便民高效，非现执法模式正逐步获得管理对象的认可。

长效监管，促进管理对象守法意识提升。非现场执法重事实、重证据，也减少了人为因素干扰，促进了公正执法。非现场执法设备的长效常态监管，消除了部分商户（个人）的侥幸心理，促使其不得不守法，提高守法自觉性，变被动的“遵从”为自觉主动地“遵守”，最终形成良好的守法经营氛围，市民群众对非现场执法施行以来街面秩序改善的感受度和满意度都有明显提升。

法治保障“数字化”执法方式推行

下一步，浦东新区城管执法局将重点做好三项工作，持续提升非现场执法工作。

一是依据根据《非现场执法规定》，结合非现场执法工作推进中出现的职责分工、数据采集与筛选、案件审核、陈述申辩、文书送达、信访处置等问题，不断完善、优化《实施细则》《工作手册》和相关配套机制，不断提高各部门协同处置能力。

二是深化智能场景建设，拓展非现场执法应用领域，“成熟一个，推广一个”，全力营造公平高效、规范有序的城市环境秩序。

三是针对屡罚屡犯的商户，综合分析研判原因，采取针对性的措施，杜绝以罚代管。一方面通过双推送、双联动机制，向属地中队推送相关短信，由包干队员前往现场了解情况，进行劝说教育，实现教育与处罚将相结合、处罚与管理相融合，确保不为罚而罚。

另一方面，落实分类分级监管，建立乱点整治机制，将其导入“三色监管”系统、纳入乱点销项计划，升级颜色报警、加大检查频次，逐步实现乱点销项，逐个消除屡罚屡犯商户。