十三届全国人大五次会议3月5日上午在北京人民大会堂开幕。李克强在政府工作报告中指出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

对此，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理周燕芳感到非常激动。她认为，单靠开放三孩政策无法决定性地提升生育率。只有设立涵盖婚恋、生育、教育、住房、养老、社保等多方面完善的支持计划，并优化公共服务供给和公共资源配置，建立个人、家庭、企业、政府合理分担机制，才能全面保障家庭发展，从根源提升生育意愿。

“以个税为例，当前个税专项附加扣除子女教育主要是包括了学前教育和学历教育，子女年满3岁后才能享有。而当前孩子在三岁以前便开始接受教育，并有衣食住行各方面成本支出。这一次，我正准备向大会提交建议，将专项扣除提前到三岁以前，进一步减轻纳税人负担。”周艳芳说，经济负担是抑制生育意愿的主要因素，而政府工作报告发出的“民生红包”，将为年轻父母注入一针强心剂。

周燕芳认为，职场女性育儿压力较大。中国女性劳动参与率超过六成，远高于世界其他各国女性劳动参与率的平均水平48.5%。现代女性面临着传统的育儿、家庭责任与新时代经济独立的双重压力。丈夫育儿参与度低与托育机构可及性不足为职场女性带来极大育儿压力，工作与家庭的平衡成为首要的焦虑来源。

政府工作报告中指出要“发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担”，周艳芳认为这能切中要害。“当前中国3岁以下儿童入托率仅为5.5%左右，具有强烈托育服务需求的比例为33%。而市场上托育服务机构大部分为营利性，收费标准超过普通民众的承受能力。”

她指出，在经合组织国家中，3岁以下儿童接受正规托育服务的比例为34%，在瑞典，育儿假期足以抚养孩子至一岁，一岁之后便可以进入公立的日托机构。政府为12岁以下儿童提供全天候的托育服务，85%的2岁幼儿托管于正规托育机构，除了提供一定时间的免费托育服务外，自费部分也有政府补贴。

“我建议，将托育服务体系作为基本公共服务体系建设的重要内容，为民众提供质量有保障、价格合理、方便可及的托育服务。”周艳芳说。同时，她还建议各城市推进托育服务体系建设规划，鼓励有条件的企事业单位、园区、楼宇等主体为职工提供托育服务；推动托幼一体化，有条件的公办幼儿园新开与增设托班；发展社区托育服务。