社区是我家，治理靠大家。作为超大型城市的上海，该如何在基层社会治理中破解一个个面临的难题，体现出细心、贴心与暖心？7月25日，市政协举行十四届常委会第四次会议，围绕“完善基层社会治理体系，提升超大城市基层治理科学化、精细化、智能化水平”开展专题协商议政，委员们纷纷提出真知灼见，为提升城市治理能力出谋划策。

“一老一小”服务供给要到位

数据显示，上海全市60岁及以上常住人口老龄化率由2020年的23.4%提高至2022年的25%，一年增加近1个百分点，65岁及以上占比高达18.7%。

对此，市政协委员王德忠指出，当前日益加快的深度老龄化对养老服务、社会治理的要求越来越高，中心城区一些老年人集中的老旧小区尤为突出。探索多元共治的老龄化社会治理新模式和多方供给的养老服务新路径，已成为基层治理当务之急。

市政协常委吴瑞君也认为，“七普”数据显示，近年来上海人口总量增速放缓，但人口结构问题日益突出。少子老龄化加深、人口结构多样化、以及人户分离、居住分化等特征，对社区托育服务、教育资源和养老服务等面向特定对象的公共资源配置和服务提出了新挑战。

在吴瑞君看来，一方面，本市0-6岁学前教育与托育服务资源配置区域不均衡，总量与结构性矛盾并存。另一方面，区域教育资源主要按照人口总量规模规划配置，没有充分考虑居住分异引发的区域学龄人口规模及在分布变化趋势的差异。此外，存在针对老年群体的社区养老医疗服务结构性矛盾和空间布局失衡的问题。

为此，吴瑞君建议，要着力加大“一老一小”社区服务的多样化供给，提高资源供给的可及性及可获得性。加快推进宝宝屋在各区的推广建设力度，为有需要的常住人口提供托育服务和喘息服务，推动提升生育意愿。增加人口导入区尤其是学龄人口相对集聚区域的学前教育资源配置，把幼儿园托班开齐开足。根据各地区老年人口规模和高龄化程度变化，增加社区卫生服务中心医疗和护理床位建设。开发打造智慧健康为老助餐服务体系，探索全天候供应，着力解决社区配餐点建设和品质个性化的问题。

“本市有关方面应向国家发改委建议，调整单纯按常住人口总量设定‘托位’等标准的做法，在指标设定时须高度关注人口结构的合理性，以免导致近期资源供给紧张与未来资源空置严重的双重矛盾。 ”吴瑞君指出，同理，在本市社区15分钟生活圈的建设中，教育、养老等资源配置也要根据学龄人口、老年人口的现状和未来发展趋势进行调整优化。

“三驾马车”要并驾齐驱

社区治理，离不开“三驾马车”。可如今碰到的问题是：业委会往往“小马拉大车”，力不从心；物业常常“管家”变“当家”，反客为主；居委会事多人少，缺乏人才。

市政协常委金可可就建议，要完善业委会机制建设，补强业主自治力量。科学设定业委会成员人数，实行替补委员制度，构建立体化、“公司化”的业委会组织架构。

不仅如此，金可可呼吁，引入电子投票等数字治理手段，尽快制定《上海市小区业主决策电子投票规则》。同时，立法完善业主自治规范，强化对失范、失序自治行为的监管。建议相关立法修订时，重视对业主自治规范本身的监督，对业主自治过程中的失范、失序行为进行规制。

市政协常委陆敬波则建议，针对基层自治中的盲点或模糊之处，出台本市地方性规则。提炼全市优秀业委会的工作经验，编撰本市统一的业委会工作指引，并由居委会指导和监督业委会按指引开展工作。针对社区内常见的各类不当行为，完善由居委会指导，业委会监督，物业企业执行的三方联动处理机制。

此外，陆敬波呼吁升级村居法律顾问为片区内“轮换+预约”相结合的模式，街镇按片区统筹安排不同专长的律师，按需匹配。根据基层自治需求，各街镇扩大招募由热心公益的高校法科生、律师、公检法司退休人员等组成的法律志愿者队伍。

数字化平台为基层减负增效

市政协常委张琦建议，用好政务服务网（“一网通办”）和社会治理网（“一网统管”），降低基层人员的负担和提升治理效率。

张琦表示，“两张网”的建设中要充分广泛地应用大数据分析和人工智能新技术，帮助基层治理人员快速识别问题，制定解决方案，提高基层工作人员的工作效率。包括利用人工智能进行数据的采集、处理和分析，实现流程自动化、智能客服和互动等。 要打造融合共建的共享平台，让基层人员在业务过程中快速定位、高效交流；要打造共享知识库。市级相关部门加强统筹协调，进行技术攻关，解决不必要的数据重复采集和录入，切实为基层减负。同时，在确保数据安全的前提下，为基层提供管理和服务所需的数据，真正实现数据赋能。

市政协常委史和平也提出，希望政府主导建设智慧社区基础平台，将社区资产数字化管理，包括房建、图纸、维护记录等纳入其中，从而使得这些信息不因物业变更有任何缺失。

头图来源：图虫