10月12日，“2023全球智慧城市博览会·上海”开幕论坛上，上海“一网通办”“一网统管”建设获评全球智慧城市数字化转型最佳案例。

“两张网”改革推动治理模式创新

2018年以来，上海开始推动“一网通办”“一网统管”(以下统称“两张网”）改革，将“两张网”作为牵引治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”，以智能化为突破口，深入践行人民城市重要理念，推动治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。

“一网通办”依托全国一体化政务服务平台，应用数字技术，驱动业务流程再造和服务方式重塑，推进数据通、业务通、服务通，为企业群众提供线上线下深度融合的一体化政务服务，实现多渠道服务办理、智慧好办，推动数字政府建设。2020年，上海“一网通办”入选联合国全球电子政务经典案例。近年来，在全国政务服务能力评估中均名列前茅。

在实际应用层面，“一网通办”设12345市民服务热线，高效回应市民和企业关切，解决百姓难题。近日一位市民来电反映公寓退租后押金返还难题，30分钟内接到房管部门回电，不到12小时问题得以解决。2023年1至8月，热线接听电话471.4万个，接通率94.04%；受理诉求量564万件（其中电话受理496.8万件、多渠道受理67.2万件），转送工单243.2万件，热线咨询事项一次性解答满意率97.57%。

企业登记“数字化”实现协同高效

构建系统性、集成式、一体化企业登记数字化服务。截至7月，已有10.3万户内外资企业使用“上海企业登记在线”按需办结各类登记业务，其中8.5万户企业通过全程网办方式办结设立、变更或注销登记业务。此外，已有221万户存量经营主体下载了电子营业执照，使用次数累计超6500万次。

持续推进电子证照在“一网通办”体系和社会化领域持续归集和深度应用，建立电子证照可信授权访问体系，归集市级678类、2亿张证照，累计调用证照量21.42亿，146类实现电子送达，其中109类实现电子证照与纸质证照同步制发。

“一网统管”运用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，力求早发现、早预警、早研判、早处置，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事。

构建“平战结合”的消防救援“一网统管”数字化平台。立足全灾种、大应急需要的能力要求，重点夯实物联、数联、智联三位一体的消防数字化底座，汇聚各类基础信息、视频图像、物联感知等内外部数据资源，累计汇聚内外部40余个系统、11.1亿余条内外部数据，为各类上层应用系统提供多维坚实的底层支撑。构建“一网统管”防汛防台指挥系统，聚焦对上海防汛影响较大的“台风、暴雨、潮位、洪水”，汇聚700余个实时雨量监测站、近300个实时水位监测站、潮位预报站、90余个风力监测站、60多个气温监测站、1500多个积水监测点站的实时数据，“全面、实时、精准”掌握全市防汛信息。

据悉，“一网统管”在市、区、街镇三级打造平战一体、双向协同的“1+16+16+215”融合指挥体系（1个市级指挥平台、防汛防台等16个市级专项指挥平台、16个区级指挥平台和215个街镇指挥平台）和“一线管战、市级管援”平台化运作机制，形成平战一体、双向协同的融合指挥体系，显著提升城市运行管理和突发事件处置效率。市级“一网统管”平台已汇集78个部门和单位的1398个应用，不断在实战应用中迭代升级。

头图为全球智慧城市数字化转型最佳案例颁奖现场。主办方 供图