“上海老人将房子赠与水果摊主”一案让意定监护制度走进公众视野。1月16日，劳动报记者从民进上海市委获悉，在即将举行的2024年上海两会上，民进上海市委将提交界别提案，呼吁推进本市意定监护制度落实。

民进上海市委指出，人口老龄化是当下突出的社会问题之一。至2021年，本市65岁以上老人占比为16.3%，并逐年增加。同年，全市一人户为22.98%，二人户为30.79%。独居老人安定养老已成为一个现实的社会问题。当代城市生活中，老人与子女分离居住现象相当普遍，所有下一代血缘亲属都在海外的情况也不在少数。由此意定监护制度开始受到关注。

但调查数据显示，71.19%受访者表现出对意定监护模式的认同，但同时也有63.69%的受访者 “不知道”或“面对调查才知道”意定监护概念，这表明社会公众对意定监护机制的知晓度偏低。本市仅有少数几家公证机构开展意定监护业务，相关服务人员也多为兼职方式，真正具备此类服务经验和专业能力者屈指可数，与当代城市社会潜在的公众需求有着很大距离。

此外，由于社会对意定监护认知基础的缺失，意定监护在实践领域的专业机制建设基本空白。具体表现为意定监护协议操作范本缺失，意定监护效力认定模糊，意定监护协议生效程序不清，监护权变更机制和意定监护监督制度未定等，这导致职能部门分工不清乃至缺位、权责不明等，影响了意定监护制度落地实施。

因此，民进上海市委建议，要将意定监护制度作为当下普法宣传的重要构成。从社会公众了解、认识意定监护制度起步，市民政局、街道办的宣传部门要深入社区居委会做系列的知识普及。

市公证协会要加强对意定监护相关协议进行系统操作规范，制定出全市统一的法制性范本，提高开展意定监护业务的工作效率；鼓励全市公证机构主动拓展意定监护业务，比如，组织公证员进行意定监护主题的专业培训，明确每区都要有专业公证员具备处理意定监护业务的能力，为此类业务探索科学合理的操作程序和行为模式，也方便有需要的居民可以就近便捷的寻求相关服务。

民进上海市委还呼吁，要及时建立意定监护备案登记制度，推进意定监护服务切实落地。由民政部门承担意定监护备案登记机关职责，借助数字化等手段，系统收藏保存所有意定监护协议书，建档备案。同时授权民政局制定和发放意定监护协议类纸质证书，探索推出规范电子凭证，便于协议各方在日后必要场合出具有权威性的证明。

另外，还要探索社会监护人培养、社会监护组织等专业机制建立，以适应不断深化的老龄社会发展要求。

头图来源：图虫