1月10日，“论策‘十五五’”中国式现代化智库论坛在上海财经大学科技园召开。来自政府、高校、媒体、研究机构的相关专家，聚焦“十五五”的关键主线、转型发展、城市建设等重大命题，以及不同类型智库如何“强强联合”、发挥关键作用等问题，共同建言献策。

把握“十五五”发展主线

什么是影响“十五五”经济持续高质量发展最关键的因素？第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在主旨演讲中表示，最重要的是两大问题：扩大内需与科技创新。

张军扩主任认为，这两个问题，一个决定经济循环的顺畅和稳定，一个决定经济发展的活力和后劲，是两个最具决定性的因素。他表示，现阶段我国消费需求相对不足，既有阶段性因素，又有结构性因素，需要长短结合、标本兼治。特别是我国宏观收入分配结构当中居民收入占国民总收入比重相对偏低，社会保障水平相对不足，导致居民消费能力不强、消费预期不稳、消费信心不强等问题，需要通过结构性对策来解决。

另外，在科技创新方面，除了要推进相关人才及教育系统改革、进一步探索健全新型举国体制外，还要正确把握企业与政府之间的定位。他以深圳、杭州等城市的调研为例，指出有为政府，决不是大包大揽，而是要按照市场经济规律和创新发展实践的要求，合理确定政府的边界，真正做到“无事不扰、有事必应”。

复旦大学经济学院院长、国家文科一级教授张军则借助大语言模型，对2023—2025年中央经济工作会议及“十四五”“十五五”的相关政策文本，进行了修辞学与语义学分析，以讨论其中的变化趋势。他认为，从这些文本上的变化来看，中国正在通过内部的改革和政策的转向，来构建一个能够抵御外部“惊涛骇浪”的经济堡垒。

他指出了近年来的一些高频词句，如“新质生产力”“党政机关过紧日子”“全国统一大市场”“安全”“韧性”等，这些词句的权重显著提高，反映出高层对外部环境的清醒认知，以及直面问题、推动改革的战略考量，标志着我国宏观经济管理进入了一个新阶段。

上海“十五五”要怎么做

上海2025年GDP预计可达5.6万亿，居民人均可支配收入约为全国平均水平的2倍，服务业占比超70%，三大先导产业规模达1.8万亿元……论坛现场，上海市人民政府发展研究中心党组成员、副主任严军回顾了“十四五”期间上海取得的一系列成就，并在此基础上，详细阐述了上海在“十五五”时期面临的挑战、目标与实现路径。

严军表示，围绕上海“十五五”发展规划，首先，以新质生产力为驱动推进高质量发展。上海“十五五”规划将重点构建“2+3+6+6”现代化产业体系，锚定传统产业智能化绿色化转型，壮大集成电路等三大先导产业，打造六大新兴产业集群，前瞻布局六大未来产业。第二，以国家战略为牵引深化“五个中心”建设。未来将强化各中心联动赋能、耦合共生，推进跨界融合创新，增强全球资源配置与辐射效应。

在区域发展上，上海将深化长三角一体化，进一步强化龙头带动和示范引领作用，构建统一大市场规则畅通市场配置机制，促进全国统一大市场的建设。今年1月4日，上海将聚焦“营商环境”的“新春第一会”提前到“新年第一会”，可见对于高水平的制度性开放环境的重视。另外，上海未来要在更高的起点上全面践行“人民城市”的理念，进一步增进民生福祉。

媒体高校智库如何“强强联手”

作为在全球已经有多年发展历史、被誉为“第五种力量”的智库，在中国环境下，面对“十五五”开局的关键之年，应该如何“强强联手”、更好发挥智库作用？

上海社会科学院常务副院长、上海社科院国家高端智库首席专家干春晖，围绕会议主题重点剖析了国内智库发展与建设要点。干教授表示，优质智库需具备几个要素：明确高远的定位，紧扣国家与地方战略需求；深耕特色特长，成为细分领域 “隐性冠军”；卓越的研究能力，具备强大的决策、学术、公共及国际影响力；组建包含领军人物、资深研究人员和中青年骨干的人才队伍，并建立专业管理模式等等。

随后开展的圆桌论坛环节，相关专家围绕智库建设与 “十五五”服务大局，聚焦高校智库与媒体智库的定位、优势及合作路径，展开了深入探讨。

论坛上，上海财经大学中国式现代化研究院与解放日报·上观智库签署合作协议，双方将在城市发展、金融建设、政策研究等领域展开深度合作，通过将上观智库的传播力、链接力与中国式现代化研究院的学术力、国际影响力进行有机融合，为“十五五” 时期的创新思想生产、公共政策支撑和舆论引导注入双重动能。

本次论坛现场，上海财经大学中国式现代化研究院和上海财经大学出版社联合发布《中国式现代化系列报告·2025》及《中国式现代化实践丛书•科创系列》两大重要项目成果，12本研究著作。

头图为活动现场。主办方供图