2月2日，市政协十四届四次会议举行现场咨询，不少委员带着民生急难愁等问题而来，“盯着”主管部门期望予以解答。

从刚需到品质养老

“银发”消费需求要分层满足

图为潘瑾委员在咨询会现场。劳动报记者 罗菁摄影

近年来，上海老年人口规模呈现出不断扩大的趋势。最新数据显示，截至2024年末，上海市60岁及以上的户籍老年人口总量为‌577.62万人‌，占全市户籍总人口的37.6%。

作为国际化大都市，上海银发人群的消费需求日益增长，是“一把抓”，还是“分层满足”？在咨询现场，市政协委员、东华大学时尚创意发展研究中心主任潘瑾就把这个问题抛给了市民政局。

“60岁以上老人占总体人群的三分之一，而60-70岁的老人占老人总量的近二分之一。”潘瑾表示，这一群体是老年消费的主力，被称为“乐活老人”或“银发中青年”，其生理、心理、经济及文化需求与70岁以上高龄老人明显不同。

潘瑾指出，60-70岁群体具备独特消费能力与意愿，普遍具有较好教育背景、较强健康基础和相对稳定的经济条件，对生活品质、精神满足有较高追求。尤其在健康管理、文化旅游、美妆护肤、智能科技等方面，与年轻人的消费行为结构重合度高，边界逐渐消融。

但是，当前市场针对该群体的适配性产品与服务供给不足，尤其缺乏兼顾精神价值、文化内涵与合理价格的高品质消费品及体验型服务，“有钱有心情”却“无处可花”的现象普遍存在。

“这些老人日常消费活跃时段集中于白天，与年轻上班族夜间周末消费形成差异。实地调研显示，龙之梦等商圈白天客流主力即为此年龄段人群。”潘瑾表示，因为文化程度高，该群体对社区基础性、低水平培训课程兴趣低，参与意愿弱；但对优质、有深度、具溢价空间的文化教育类服务需求旺盛，常出现“一票难求”。

为此，潘瑾建议，要跳出传统养老框架，将60-70岁群体视为独立、活跃、可持续的“宝藏型消费者”，政策与产业关注重点前移，在促消费政策设计、商业业态创新与社会组织服务供给中予以优先响应。可借鉴面向儿童的教育培训逻辑，将资源与组织能力转向老年精神需求疏导，通过专业化、体系化、有文化厚度的服务供给，激活其时间、精力与支付能力，释放巨大消费潜力。

对此，市民政局相关负责人回应称，上海市正以高位推动、专班运作、多维协同的方式系统推进银发经济发展，今年已有78项相关措施在推进中。首先是针对老年人基础需求的满足，例如养老床位改造等普惠型养老。

除了“刚需养老”，还得有“品质养老”。今年上海将聚力促进银发经济高质量发展，出台全市银发经济产业统计分类加快推进银发经济产业园区建设；丰富银发旅游产业供给，优化市级康复辅具产业园布局等。

“还有精神文化需求，也很重要。”该负责人指出，如今本市一些教育机构已经看到了商机，开始从幼教赛道延伸到了老年赛道之上。

推动数字文化产业出海

让“新三样”更好触达全球消费者

图为金江波委员在咨询现场。劳动报记者 展翔摄影

2025年动画电影《哪吒2》火遍全球，下一个出圈的会是谁？怎么推动数字文化产业更好出海？在市文旅局的席位前，市政协常委、市文联副主席、上海大学上海美术学院执行院长金江波开口便直奔主题。

“中国文化要走向世界，不仅要展示过去的辉煌，更要呈现当下的活力。比如近年来由网络文学、网络游戏、网络影视剧构成的文化‘新三样’，正凭借数字技术赋能，成为中华文化国际传播的新锐力量。‘十五五’时期，我们的文化产品如何立足自身优势，提升辨识度，更好触达全球消费者？”

金江波建议，“可以通过科技与艺术的融合，让中国故事更生动，更具表现力。同时制定相关政策，特别是完善人才培养机制，让更多高校专业人才和社会创新人才携起手来，为产业前端服务，培育越来越多具有中国特色的原创内容。”

现场市文旅局的回应，给金江波吃了一颗“定心丸”。2025年底，市商务委、市委宣传部、市文化和旅游局、市体育局已经印发了《关于推动上海市文化贸易创新发展的行动方案》，明确上海将构建游戏研发、制作、发行、国际运营全链条出海体系。同时加快推动网络文学高质量出海，鼓励建设全球性数字阅读平台，吸引海外原创作品入驻，形成双向文化交流生态。鼓励创作主体融入中华文化特色元素，推动非遗故事、优秀传统文化的国际化改编。支持出海企业搭建微短剧海外传播平台，鼓励企业与海外传播渠道加强合作，拓展短剧的多语种海外市场。

电动自行车出行安全

道路规划设计应该更加到位

图为邵楠委员在咨询会现场。劳动报记者 展翔摄影

“上海有20万快递、外卖从业人员，他们骑行的电动车承担着每天3000万单快递和1200万单外卖的配送。但是，我们在道路规划设计时候，能否考虑到电动车的发展形势？”在现场，市政协委员、上海拙朴投资管理中心合伙人邵楠接连跑了多个咨询点位，就电动自行车出行的管理规范“问到底”。

“我们是否有考虑过，现有非机动车道设计宽度为1.5米，难以满足两辆电动自行车并行。在设计标准的时候，是否可以将电动车考虑进去。”邵楠注意到，目前上海至全国都没有一部针对电动自行车的管理法规或条例，部分规定已不符合实际应用情况。“比如最近关注度很高的过江、过街通道，原有的坡道设计考虑的是自行车，对于重达三四十斤的电动车，超过5度的坡道就存在安全隐患。”咨询过程中，邵楠格外关注上海能否出台基于电动自行车的安全管理条例和道路设计规范。

“机动车、非机动车与行人三者之间的矛盾本质是路权矛盾。从行人角度来说，觉得电动自行车过快是因为他们走了行人的路。”邵楠还注意到，因为道路资源紧张造成的出行矛盾在上海尤为突出。目前，全市仍有101条道路禁止非机动车通行，其中不少位于市中心、商业区、配送需求高频区域，客观上导致违规行驶现象普遍。

“电动自行车管理还是应该‘堵疏结合’。”今年两会期间，邵楠将围绕这一内容提出建议，希望在各部门出台相关规定时，应该充分考虑到电动自行车的应用情况，通过法律法规、科学管理的方式，既满足市民出行的自由选择，也保障道路安全。

头图为市政协十四届四次会议咨询现场。劳动报记者 展翔摄影