AI技术快速发展，会不会抢了普通人的“饭碗”？如何让技术创新不脱节民生就业？在上海市十六届人大四次会议上，龚正市长所作的政府工作报告给出明确方向——“探索构建人工智能技术应用对就业影响的研判应对机制”。紧扣这一民生关切，市人大代表汪泓围绕AI时代就业痛点、难点提出了系统性建议。

研判先行：建立动态监测机制，精准把控AI就业冲击

作为全国人工智能创新策源地与应用示范区，上海的产业智能化进程正深刻重塑劳动力市场结构。“AI不是简单的‘替代就业’，而是‘重塑就业’，但这种重塑过程中，我们不能忽视背后的民生痛点。”汪泓在调研中发现，很多企业在推进智能化转型时，只关注效率提升，却没有考虑到被替代员工的转型出路；相关部门对就业市场的动态变化，也缺乏常态化的监测和预判。

比如，调研数据显示，61.2%的企业都在缩减招聘量，尤以行政、文员等基础重复性岗位为主；但与此同时，AI相关岗位需求增长超50%，AIGC相关职位新发需求更是同比激增320%，形成“有人没活干、有活没人干”的尴尬局面。

结合政府工作报告中“构建研判应对机制”的要求，汪泓认为，应对AI就业冲击，必须把研判工作前置，做到未雨绸缪。她建议，依托上海市科学学研究所等专业机构，建立AI就业影响动态监测与评估机制，“要对金融、制造、交通等AI应用密集的重点行业，定期开展就业替代率测算，及时发布风险预警，让企业和劳动者提前做好准备。

赋能破局：强化技能转型支撑，破解结构性就业难题

汪泓认为，AI带来的就业冲击，核心是技能供需的错配——传统岗位失业人员短期内难以胜任高门槛的AI相关岗位，而能够驾驭智能技术的复合型人才又严重短缺，这也是制约上海就业高质量发展的关键瓶颈。破解这一难题，既要扩大新兴产业就业容量，也要推动劳动者技能转型升级，实现人机双向赋能。

针对技能转型短板，汪泓提出构建多层次、全覆盖的培训与终身学习体系。在学校教育中，加强人工智能、数据分析等相关课程设置，培养学生跨学科能力与创新素养；对在职人员，开展大规模定向职业培训，通过政府补贴、税收优惠等方式，鼓励企业与培训机构参与，帮助劳动者提升数字技能。同时，依托上海优质教育资源，建设覆盖全市的智能学习系统，助力劳动者持续适应就业市场变化。

在扩大就业容量方面，汪泓代表建议，上海应持续加大对人工智能、大数据等新兴产业的支持力度，依托浦东、徐汇西岸等产业集聚区，推动核心技术攻关与场景开放落地，培育高附加值企业以吸纳更多知识型、技能型人才。同时，推动传统产业智能化转型，在转型中创造新就业岗位，并依托张江、临港等创新承载区，鼓励创新创业，让AI技术成为扩大就业的新引擎。

保障兜底：完善权益保障体系，守护各类劳动者权益

随着AI技术的普及，非正规就业兴起，平台劳动者、居家办公人员等新型就业群体不断扩大，其权益保障问题也日益凸显，成为AI时代就业保障的薄弱环节。汪泓在调研中关注到，平台骑手的社保、健康保障，居家办公人员的工伤认定、线上加班费核算等，都存在保障盲点。

“就业是最大的民生，既要让劳动者能就业，也要让劳动者有保障、有尊严。”汪泓认为，上海需针对性完善权益保障体系，破解新型就业群体的保障难题。她建议，打破传统用工关系框架，明确平台劳动者的权益保障标准，推动用工方为零工、平台劳动者购买工伤保险，健全社会保险覆盖机制。

此外，汪泓代表还建议，打造全市统一的就业与人力资源动态数据库，依托“一网通办”实现就业供需、技能匹配等信息实时共享，对因AI冲击失业的劳动者实施“一人一档”精准帮扶，提供职业指导、岗位推荐、创业支持等个性化服务。同时，关注就业两极分化与收入不平等问题，通过政策引导缩小技能溢价带来的收入差距，促进社会和谐稳定。

头图为市人大代表汪泓。劳动报记者贡俊祺 摄影