8月18日，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》有关情况。

面向未来五年构建“1+6+13”目标体系

据介绍，《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》为首次编制。面向未来五年，《规划》构建了“1+6+13”的目标体系，可以概括为“1个总目标、6大硬支撑、13项主要指标”。

其中，1个总目标，就是到2030年，城市公共安全体系总体完善，本质安全全面加强，人民群众安全感不断增强，全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。6大硬支撑，涵盖空间承载、设施防御、社会共治、风险防范、应急救援、科技赋能6个分目标。13项主要指标，其中5项是约束性指标，8项是预期性指标，既确保安全底线不破防，也牵引更高水平安全发展，更好推进高质量发展与高水平安全良性互动。

七方面重点任务筑牢韧性安全城市防线

具体来说，《规划》明确了七方面重点任务，以“三个新”概括。

第一个“新”是聚焦固本强基，筑牢新基座。重点涵盖空间承载和基础设施两个方面。

在增强空间承载韧性方面，将围绕安全空间布局优化，统筹推进涉水安全联防网络建设、上海域外农场发展，加快救援疏散通道联通。围绕蓝绿空间底板加固，推进超级生态堤、黄浦江流域生态治理和海绵城市等建设。围绕重点功能区安全空间保障，深化主城核心区存量空间挖潜利用，统筹优化中外环周边地区的应急物资库、救援基地、避难场所布局。

在提升关键基础设施水平方面，将系统强化供排水、电力、油气、交通、通信等“城市生命线”的安全韧性，持续推进吴淞江工程（上海段）、黄浦江挡潮闸、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）等重大项目建设。同时，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，健全完善“平急转换”机制，着力实现平时“好用”、急时“管用”。

第二个“新”是聚焦风险防控，构筑新防线，重点做到“两个加强”。

一方面是加强社会群防群治。将持续优化打造基层应急消防一体化工作体系和医疗卫生服务体系，扎实推进基层安全治理。将进一步完善举报奖励和融合救助机制，鼓励保险机构参与灾害事故预防服务，打造一批可及、可视、可感的安全文化宣传教育阵地，切实构建人人尽责、人人参与的安全共同体。

另一方面是加强区域互济共保。扎实推进长三角区域风险防控一体化、警务一体化、疾控一体化建设，深化应急联动协调、运输协同保障、安全联合检查、信用联合奖惩等联动机制，推动国家危险化学品应急救援上海基地建设，持续筑牢区域安全防线。

第三个“新”是聚焦实战提效，锻造新能力。重点涵盖风险防范、应急处置和科技赋能三个维度。

首先是提升全场景风险防范能力。将持续加强自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安等突发事件的防范应对和系统施治，重点强化全灾种防御应对，深入推进高层建筑、厂房仓库、危险化学品、电动自行车等重点领域“一件事”全链条整治，切实做好氢能、光伏、低空通航、新型文旅等新兴领域安全监管，不断加强城市安全法治保障。

其次是提升全过程应急处置能力。建立健全实用管用的应急预案体系，持续建强六个市级专项指挥部，完善直达基层的预警“叫应”机制，靠前部署、配齐配足抢险救援装备，优化打造“综合+专业+社会”应急救援力量。

最后是提升全链条科技支撑能力。在感知端，持续完善“一网统管”城市运行体征指标体系，进一步夯实城市风险感知数字底座。在应用端，重点实施韧性安全城市建设“人工智能+”行动，不断增强城市安全科学治理效能。在服务端，切实提升城市安全精细服务能力，及时回应安全诉求，及时处置安全问题，真正实现城市安全态势全面感知、风险趋势智能预判、资源保障统筹调度、处置行动人机协同。

头图为市政府新闻发布会介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》有关情况现场。劳动报记者李美慧摄影