第14次中国劳动经济学者论坛季会上，来自首都经济贸易大学经济学院的杜鹏程分享了题为《社会保险缴费基数改革的经济效应》的研究论文。

该文基于2019年我国企业社保缴费基数改革的背景，以各地社保缴费基数下限与最低工资标准之差来衡量企业的社保基数负担，评估了社保缴费基数负担对企业生产要素投入和产出水平的影响。论文作者为杜鹏程以及西南财经大学经济学院徐舒。

高社保基数负担将抑制企业劳动需求

根据《2016年社会发展研究报告》数据显示，当前我国企业为职工所缴纳的五项社保总费率为职工工资总额的39.25%，其负担水平在列入统计的173个国家和地区中位列第13位，

杜鹏程表示，高社保基数负担必然会挫伤私营企业尤其是小微企业的生产积极性，抑制其劳动需求和企业发展。虽然现有文献对企业社保缴费率引致后果的研究比较丰富，包括其对企业参保、负担转嫁、社会就业和生产绩效的影响。然而，截至目前，从社保缴费基数的角度探讨企业社保负担引致经济后果的文献尚属空白。

本文的主要贡献体现在以下三个方面：第一，本文首次基于社保缴费基数的视角考察了企业社保负担对企业行为的影响，并直接估计了本次社保缴费基数改革的政策效果，为“减税降费”推动经济增长提供了直接证据；第二，本文提供了构造企业社保缴费负担指标的新思路，该指标具有城市-年份维度的变化特征，有利于考察社保负担对企业行为的长期影响，对后继研究也有很好的借鉴意义；第三，本文同时考虑了地区征税强度和企业社保规避行为对社保基数缴费负担经济效应的异质性影响，丰富了既有社保征收体制的相关研究。

本文以2019年我国企业社保缴费基数核定方案改革为背景，从制造业企业角度考察了社保缴费基数的下降对企业生产要素投入及产出水平的影响。利用城市社保缴费下限和最低工资数据，本文构造了衡量企业社保缴费基数负担的指标，并识别了社保基数负担的变化对企业要素投入和产出的影响。

改革将至少释放69.4万制造业就业人口

研究发现，社保缴费基数负担每下降10%，企业要素投入将提高约1.29个百分点、产出水平将提高4.51个百分点。多种模型设定及稳健性检验结果都证明了本文结论的可靠性。

进一步，本文的研究还发现：（1）企业社保参保率越高的地区，降低社保缴费基数负担对企业要素投入和产出水平的促进作用越明显，这一结论为完善我国企业社保征收制度的必要性提供了直接证据；（2）降低企业社保基数负担更能有效促进劳动力密集型企业和高融资约束型企业的要素投入和产出水平，这一结论为减负支持民营经济和小微企业发展、激活各类市场主体活力提供了实证依据。（3）改革社保缴费基数核定制度将至少释放69.4万的制造业就业人口、提高产出水平近4.6个百分点，且该积极效应在西部地区和东南部沿海地区更明显。（这一结论是基于2008~2013年数据估算得到，由于宏观经济环境的不同，这一效果只能作为当前疫情下经济下行期间，减税降费效果的参考。）

社保缴费基数改革不仅关系到我国社保征缴制度的完善，而且还影响到经济的高质量发展。一方面，我国企业社保基金面临收支平衡和征缴管理优化的双重压力，降低社保缴费基数负担无疑有利于提高企业和职工的参保积极性，有效补充社保基金缺口，合理分配社保部门和税务部门在社保基金管理中的功能。

另一方面，2018年的全国财政工作会议指出，要重点减轻制造业和小微企业税费负担，推动经济高质量发展。因此，在确定合理的社保缴费率水平同时，建立更加公平、合理的社保缴费基数决定机制，是减轻企业生产经营负担，控制用工成本过快上涨，推动生产要素优化配置的举措。