上海“聚天下英才而用之”的强烈信号持续释放，在人才强国雁阵格局中“头雁效应”日益显著。那么，如何让上海因人才更精彩、人才因上海更出彩？7月27日，市政协十三届三十六次常委会议举行，围绕“下好人才‘先手棋’，推进高水平人才高地建设”开展专题协商议政。

市政协常委陆敬波建议，补齐人才流动规范的短板。他指出，当前存在两方面的规范短板限制了人才流动。首先，竞业限制的规范不严。竞业限制是一项针对特定人群如高管、高技人才离职后不得与原单位竞争的制度，由于该制度会限制人的自由流动，法律对其适用多有限定。但因为限定得不够严密，当前竞业限制被广泛过度使用，异化成了单位防止人才流出的利器。而放眼海外尤其是发达国家和地区，多数从严适用，有的完全禁止。因此，建议本市在国家法律框架内从严细化竞业限制规范，保障人才正常流动。

其次，人才柔性流动的规范不够。人才柔性流动的优势在于“不求所有，但求所用”，对于人才的引进集聚和充分释能价值巨大。由于“所有”和“所用”分离衍生出大量法律问题，需要充分的法律规范进行调整。然而本市现有相关规范，难以满足高水平人才高地建设对于人才柔性流动的迫切需求，因而建议尽快出台本市的人才柔性流动办法，以市政府规章的形式发布实施。

值得关注的是，陆敬波提出，希望能突破构建人才个税支持规则。他表示，从世界范围看，吸引和留住人才的重要举措之一就是实施优惠税率，按照全球反避税及国际税法相关规则，15%是当前国际通用的具有竞争力的最低个税税率。比较而言，本市依然适用全国统一的个税规则，高端和紧缺人才由于收入较高，这非常不利于此类人才的引进和集聚。故建议依据中共中央、国务院支持浦东新区打造引领区的意见，充分利用浦东新区立法权，从临港新片区率先突破，尽快构建起本市高端和紧缺人才个税支持规则。