编者按：今年4月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》发布，明确新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，围绕思想引领、权益保护、关爱力度、社会融入等方面作出部署。近年来，从中央到地方，政策不断推进新就业群体权益保障升级，那么，他们曾经面临的“算法困境”、权益保障不足、社保和职业伤害保障缺失等痛点，是否得到改善？

即日起，本报推出“新就业群体调查”系列报道，关注外卖骑手、快递员、货运司机等群体在从业体验、权益保障和城市融入等方面的切身变化，直面仍待破解的现实难题，探寻进一步提升服务管理质效的可行路径。

作为系列报道开篇，记者近日走近一线劳动者，结合他们的真实感受与平台的具体举措，观察新政落地后新就业群体从业环境和权益保障发生的新变化。

外卖员：保障体系更长效，算法设计更人性

全国1400多万外卖骑手，已经形成了一个规模庞大的新就业群体。由于骑手中有大量兼职、短期过渡、跨城市流动的从业者，如何缴纳社保一直是一大难题。去年以来，多家外卖平台陆续以直接缴纳或补贴的方式为更多骑手上社保。此外，那套与派单、时效等紧密相连的算法困局，也终于得到正视和回应。骑手的职业保障正走向更加系统、长效的权益维护。

平台探索为骑手交社保

2025年，骑手规模合计占全国近九成的美团和淘宝闪购相继通过“先缴后补”的方式，为骑手提供社保补贴，以此推动将更多小哥们纳入社会保障体系。

美团骑手蒋海龙坦言，缴纳社保的消息一出，在他们这一群体中实实在在引发了热议。“从我个人的角度，缴纳社保对我吸引力很大，让我看到了职业的未来。”蒋海龙是湖南人，1998年出生的他在上海做外卖小哥已有七年半时间，“我虽然年轻，但未来肯定也要结婚生孩子，有了社保，以后小孩也可以在这边读书，从长远来看肯定是有帮助的。”

“我是在今年春节前收到第一笔社保补贴的，算一算一年可以省下8000多元。”骑手刘学军今年53岁，来自江苏宝应。他年轻时在上海的工厂里上班，本地社保已经缴了十几年。平台推出社保补贴后，他每个月可以拿到740元补贴，“对我来说，社保让我心里的踏实感更强了。“

“听说平台有养老保险补贴，我就把断了20多年的社保又续上了。”51岁的骑手于瑧在上海送外卖也有七年多，年轻时在单位工作，交过四五年社保。他表示，自己年龄大了，是时候考虑养老问题。由于未来希望回老家养老，社保就交在了老家四川绵阳。他说：“补贴政策很贴心，在上海或者老家交都有补贴，也不用提申请，这个月交了下个月补贴就直接打到App里，很方便。”

据了解，美团鼓励符合条件的骑手以灵活就业身份参加城镇职工基本养老保险，平台按参保地社保缴费基数下限补贴50%参保费用。这一举在去年11月覆盖全国各类型美团骑手；淘宝闪购则对稳定跑单且有意愿缴纳养老保险、医疗保险的骑手补贴至少50%的保费，对“骑士队长”“荣誉骑士”则全额补贴。

不过，两家平台对参与补贴设有“门槛”，其标准为：过往6个月中，有3个月的收入达到就业地社保缴费基数下限，且缴费当月也需达到。

“这是为了防止被套利、套补，把补贴给到真正在稳定跑单的骑手。”一位平台骑手保障组负责人说，目前多数城市稳定跑单的骑手都能达到这一收入标准。

骑手王贵先告诉记者，“这个‘门槛’对兼职骑手可能有一定困难，但对以跑单为主要收入来源的骑手不难。”他说，自己和身边的骑手月收入约在8000元到12000元之间。

另外，京东外卖为约15万全职骑手缴纳五险一金，包含个人所需缴纳部分全部由京东承担。为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。

算法有了温柔的尺度

一直以来，外卖骑手与红灯之间的关系，向来微妙。守规则，可能超时扣款；抢时间，就得冒险违规。对他们而言，这不是价值选择题，而是一道生存算术题。

变化首先发生在“超时罚款”的取消。去年9月下旬，这项骑手关心的改进陆续覆盖全国，多家外卖平台逐步取消超时扣款，以“超时扣分、准时得分、负分培训”取代原有的直接现金罚款，保障骑手收入权益。

蒋海龙向记者表示，“超时不扣钱，我们心里安心多了。尤其对于新手来说，扣了分有机会用准时单弥补，他们也会更愿意去锻炼技能、调整策略，避免超时。”

而在今年夏天，骑手的时间焦虑得到了进一步缓解——等红灯多久，配送就顺延多久。

7月和8月，美团开始在苏州和北京部分区域试点“等灯停表”功能。所谓“等灯停表”，是指已接单的骑手在遇到红灯时，接入交通数据的系统会根据定位轨迹记录等灯时间，并对订单时效进行延长，由此消除守法骑手的后顾之忧。

“如果骑手在等待红灯时，身上有多笔订单，那么等灯的时长也会计入每一笔订单的配时。”平台相关负责人向记者表示。美团还透露，目前已有上海、杭州、成都等20多个城市在评估条件中，具备条件的城市会陆续上线该功能。

让骑手慢一点、从容一点，背后是平台算法向人性化方向的转变。

43岁的武丽在上海从事外卖配送已有十年。从早期的众包骑手，到如今的全职骑手，她同样感受到平台在派单算法上更“温柔”了。

武丽介绍，早期众包骑手按照“王者、白银、青铜”等级划分，不同等级获得订单的机会存在明显差异。成为全职骑手后，武丽认为派单的均衡性有所提高。平台虽然仍会对骑手进行分级，但不同等级之间的订单差距已经缩小。“一楼的单、六楼的单都会派，整体上比较平均。”在她看来，这种变化减少了因等级差异造成的订单分配不均。

平台对商家出餐环节的管理也更加规范。武丽提到，一些商家过去会提前点击“已出餐”，骑手到店后却仍需等待，配送超时的压力往往由骑手承担。现在，平台设置了相应的出餐时段。商家未按时出餐时，骑手可以上报并取消订单，系统也会记录相关订单被骑手取消的情况，为后续责任判定提供依据。

平台司机：从“怕出事”到“有底气”

今年5月，上海召开新就业群体服务管理工作部署推进会，强调要“抓实权益维护，切实保障新就业群体个体尊严和劳动价值”。文件说了什么，部署了什么，跑在路上的司机师傅们可能说不全，但近年来在他们身上发生的变化，却实实在在。

7万块赔偿款让他少了后顾之忧

来自安徽的货拉拉司机张震，去年3月经历了一场车祸，胸骨骨折，休息了三个月。放在以前，他不敢想这三个月怎么过：车贷要还，老家两个孩子要养，房租也不能拖。

让他没想到的是，平台买的新职伤保险派上了大用场。他收到了7万多元赔偿。“如果没有这份保险，生活将受到很大影响。”更让他印象深刻的是理赔过程“非常方便”。去公司提交了一次材料，去了一趟保险公司，然后就办好了。“全程不用求人，不用托关系，就按流程走。”

图为货车司机在路上行驶。贡俊祺 摄影

2022年7月，上海率先启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点，货拉拉等7家平台企业纳入试点范围。今年7月起，试点进一步扩围，T3出行、享道出行等更多平台纳入，全市累计已有200万余人纳入保障范围。张震说，“以前跑车最怕出事，现在心里有底了。”

除了保险，张震还感受到上海对货车司机越来越“友好”。他常去的司机之家，累了能歇脚，充电桩也多了不少。最让他感到方便的是进市区不再头疼。在随申办上提交申请，通行证很快下来，“以前进中心城区像做贼，现在光明正大。”平台结算也在提速，以前接单后48小时到账，现在只要2小时，“钱到手快了，心里不慌。”

专属等待区让她方便“接单”

来自辽宁的网约车女司机徐静，在上海跑了三年车。女司机跑网约车，最怕两件事：一是找不到厕所，二是在车站附近绕来绕去接不到人。

现在不一样了。她注意到上海主要交通枢纽都设置了网约车专属等待区，“大大方便了接单”。在虹桥枢纽，进博会P6停车场里的“交心驿—进博站”距离虹桥火车站西出口仅1.9公里，150个临时车位、76个快充桩解决了停车和充电难题。“以前接站像打仗，现在按指引走就行，省心。”

更让徐静暖心的是“爱心驿站”。“对女性驾驶员的上厕所比较友好。”她说。跑车途中上厕所是女司机的一大难题，爱心驿站不仅提供热水、休息，还有干净的卫生间。”

徐静说，“以前觉得上海只是我干活的地方，现在觉得这座城市在照顾我们。”

从“单打独斗”到“有了娘家”

同样来自辽宁的郝玉林，是上海网约车群体中第一个区级劳模。他所在的居高汽车租赁公司组建工会后，他第一个加入，也有了上海职工大病医疗保险，“这让我更放心。”

“觉得自己不再是单打独斗，有了更多的依靠。”郝玉林说。工会不仅帮他解决了大病医保，逢年过节还组织慰问和联欢。“端午节包粽子，中秋节发月饼，春节一起吃年夜饭——都是和兄弟们一起过的。以前大家各跑各的车，谁也不认识谁，现在有了工会，有了活动，我们像个集体了。”

今年，上海“两司”友好服务地图正式上线，整合了186个服务点位。郝玉林在手机上演示给记者看，“打开高德地图搜一下，哪里能歇脚、哪里能充电，清清楚楚。”

新就业群体是“经济社会发展不可或缺的重要力量”。当这些力量被看见、被尊重、被保障，他们回馈给这座城市的，也将是更多的温度与活力。

快递员：薪酬发放更稳定更透明

今年4月，全国首份快递行业劳动规则协议在上海签订，覆盖邮政、顺丰、京东、中通、圆通、申通、韵达、极兔、德邦9家企业和逾10万名快递员，重点回应派费截留、处罚不规范和劳动保障不足等问题。协议实施百余日后，上海快递行业在收入分配、惩处申诉等方面出现了一系列变化。

派费直达，减少中间截留风险

过去，快递派费通常由总部发放至加盟网点，再由网点与快递员结算，存在拖欠、克扣等风险。协议实施后，多家企业开始推行派费直达机制，将部分派费直接发放至快递员个人账户。

极兔速递上海青浦赵巷中部网点现有22名收派员，快递员月收入约为8000元至12000元。网点负责人周猛介绍，目前该网点约70%的单票派费由系统直接发放至快递员账户，高于协议规定的25%最低比例。派费直达并未明显改变快递员的收入总量，但减少了中间结算环节，提高了薪酬发放的稳定性和透明度。

图为快递员正在投递途中。颜筱依 摄影

极兔速递工会副主席李一博表示，快递员还可通过“总部直通车”APP渠道直接反馈异常，动态诉求解决率超过88%。“一旦发现加盟商截留克扣，总部会通过政策杠杆、优化替换等措施驱动整改，劳动法律监督委员会则作为中立第三方监督工资发放制度落实。”

中通也将派费管理写入劳动规则协议。8月6日，上海中通与一线快递员代表签署《2026年度中通快递集团（上海市管理中心）劳动规则协议》，明确加强派费发放全流程监管、规范网点扣款，并对业务分配机制进行优化，以降低一线收入波动。

先核实再处罚，完善申诉机制

投诉罚款申诉无门，曾是快递员群体的另一大痛点。此次行业协议明确，企业不得在未经核实的情况下，仅以用户投诉作为处罚依据。

“过去客户一投诉，系统自动生成罚单，快递员连解释的机会都少，现在每一笔投诉都要经过代理区或总部核实，流程规范多了。”李一博告诉记者，极兔在系统中新增了拍照签收举证功能，快递员按规范拍摄签收照片、底单和环境照片后，既可将放置位置透传至物流轨迹、减少客户误解，也可在工单申诉中直接作为证据。“目前全网日均约900笔处罚通过拍照签收举证申诉成功撤销，占虚假签收申诉成功整体场景的30%。”

图为快递员在驿站进行分拣。贡俊祺 摄影

在周猛的网点，规范签收照片的申诉成功率已做到100%，整体申诉通过率约40%，“比以前有很大改善。”他说，如今恶意投诉已很少见，即便遇到，只要证据齐全也能剔除处罚。

企业也开始调整内部考核规则。极兔今年7月将总部及代理区考核科目缩减29项，要求所有考核变更通过线上审批。代理区加罚比例由年初的36%降至9%，已纳入KPI的指标不得另设单项考核，以避免重复处罚。代理区也不得在总部标准之外自行增加考核门槛或提高处罚标准。

中通在新协议中提出完善投诉前置核验、恶意投诉甄别和处罚申诉机制。圆通则按照延误、破损、丢失等不同情形设置差异化处罚标准，并根据责任和影响程度确定处罚金额，以减少网点随意加罚。

头图为外卖员在雨中配送。贡俊祺 摄影