为规范技能人才评价活动，人社部11月12日发布《技能人才评价条例（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

作为我国首部技能人才评价行政法规，该条例的意义何在，又有哪些亮点？为此，本报记者专访了上海社会科学院信息研究所副研究员马双。

更好地服务技能人才发展

当前，我国技能人才队伍规模一直持续扩大，目前总量已超过2.2亿人，约占就业人员总量的30%，其中高技能人才超过7200万人。

马双指出，在长期改革过程中，我国技能人才评价逐渐形成了职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多种制度安排，但在评价主体、标准制定、实施程序、监督管理等方面仍存在一些问题，技能人才发展仍面临社会认可度不高、职业晋升通道有限、技能价值与薪酬待遇衔接不足等。

这部条例的出台，有助于建立全国统一、相互衔接的技能人才评价制度体系，提升技能评价结果的公信力和认可度，减少不同地区、不同部门、不同评价机构之间的制度差异，同时也为下一阶段技能人才评价改革提供法治保障，使评价制度能够更好地服务技能人才发展。意见稿提到的健全完善评价标准、建立国家资历体系、推进职业标准国际互通等内容，有助于提升技能人才的社会认可度，拓宽其职业发展空间，同时也能在一定程度上改善技能人才“有证书没待遇”的状况。

三大亮点推动规范评价体系

在马双看来，本次征求意见稿有着三大亮点：

首先是明确建立多层次评价体系，涵盖职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核，适应不同职业和技能类型的需求；其次，进一步明确用人单位、行业组织和职业院校等主体的评价职责，赋予企业在评价标准、方式和等级设置方面一定自主权；此外，强化评价全过程监管，对评价机构备案、评价活动规范、证书管理、信息公开和违法行为责任作出规定。

“这些制度安排有助于改变过去评价主体多元但规则不一、证书管理不规范等问题，推动形成权责清晰、运行规范、监管有效的评价体系。”马双如此认为。

评价与产业发展同频共振

产业发展，最终靠的是“人”。技能人才的培养评价体系，一定要与产业的前行同频共振，才能起到高素质人才队伍的引领作用。

对此，马双认为，在评价标准方面，意见稿提出鼓励和支持行业组织、企业和院校等根据现代产业发展需要参与职业标准和评价规范的开发，这有助于将产业一线的技术需求转化为具体的技能评价标准。

在评价方式方面，意见稿提出企业可以综合运用过程化考核、模块化考核、业绩评审、直接认定等方式开展评价，这赋予企业更大的自主权，推动人才评价更好地嵌入真实生产场景、更好地契合岗位技能需求。

此外，意见稿提出相关评价可结合新兴产业发展、地方特色产业需要和就业创业需求，对市场需求大的技能单元实行专项职业能力考核，有助于把已具有现实市场需求的新技能及时纳入评价范围，及时填补新产业、新业态发展带来的技能评价空白。

不仅如此，意见稿还提出推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果与职业技能等级之间的学分转换互认等内容，有利于推动院校专业设置、课程内容与职业标准、产业需求衔接。企业也可根据岗位实际开展技能评价，推动技能培养、岗位使用、等级认定和薪酬激励有机结合，形成更具体系的人才发展机制。

技能成才路径更加多元

马双指出，对广大劳动者而言，即将出台的这部技能人才评价行政法规意味着技能成才的路径将更加多元，劳动者不仅可以通过传统职业技能等级评价获得相应认定，也可以通过专项职业能力考核，以及工作业绩、技术创新和解决实际问题等方式体现自身能力。同时，随着技能评价与岗位聘用、薪酬待遇和职业晋升进一步衔接，劳动者的技能提升有望转化为更加明确的职业发展空间和收入增长机会。

“我一直认为，‘投资于人’不仅是增加教育培训投入，更重要的是建立一套能够让人的能力持续积累、不断提升并最终转化为发展价值的制度体系。”马双表示，从意见稿中可以发现，条例通过完善评价标准、拓展职业发展通道和强化实际贡献评价，一方面让普通劳动者通过学校教育、企业培训和生产实践获得的技能得到认可，另一方面让技术创新、工艺改进和师带徒等实际贡献进入评价体系，为持续“投资于人”提供了制度保障，将进一步激活实体经济人才动能。

头图为产业一线职工。劳动报记者 展翔摄影