上海蓝白律师事务所 黄春欢

2021年4月7日，全国劳动关系工作座谈会指出，要深入学习领会习近平总书记的重要讲话指示精神，紧扣实现“十四五”目标任务，推动构建和谐劳动关系工作高质量发展。在构建和发展和谐劳动关系的道路上，“中国共产党自成立伊始即为工人阶级的先锋队， 而中国工会又是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织， 是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱， 是会员和职工利益的代表”。因此，党组织在和谐劳动关系中的作用举足轻重，在建党百年之际总结、研究和探索该主题意义深远。

一、党组织在和谐劳动关系中的作用重大

党和国家始终高度重视维护和促进劳动关系的稳定和谐：党的十六届六中全会提出要“发展和谐劳动关系”；党的十七大报告要求“规范和协调劳动关系”；党的十八大提出“健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系”；党的十九大报告明确指出要“完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制”。不仅如此，在党内规章制度中，也出现了党组织与和谐劳动关系的相关条款：《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第六章“党的政治建设”中规定，“把思想政治工作作为经常性、基础性工作，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，积极构建和谐劳动关系，努力将矛盾化解在基层”。

党和国家之所以如此重视，是因为企业劳动关系状况直接影响社会的和谐程度，而党组织对于构建和谐劳动关系有重大作用：一是起到发挥疏通作用、促进员工参与民主管理，二是协调多方关系、防止和处理劳动纠纷，三是发挥政治引领作用、凝聚和团结人心，四是作为企业文化的重要载体，通过党组织建设得到塑造和延伸，提高企业文化的感染力和号召力，确保和谐劳动关系的建立和维持。不仅如此，党组织是协调劳动关系的重要纽带，应当积极承担起协调劳动关系的重要职责。

二、劳动领域不断迎来新挑战，和谐劳动关系面临创新发展

劳动关系不和谐有很多原因，主要有：一是企业社会责任缺失。主要表现在劳动合同制度没有有效落实；劳动者正当利益难以保障；参与社会治理有限。二是工会职能作用的缺位，作用发挥不够，难以取得职工的认同。主要体现在工会定位模糊、职能不清、主责主业不明确，维权能力不强，进而导致职工不认同、不参与的问题。三是员工的维权意识日趋增强。企业因用工管理的不当，员工自我保护意识强，使人事工作留有较大的隐患，劳资矛盾亦日益突出。也有学者指出影响劳动关系的主要问题有：劳动用工问题、劳动收入问题、协商机制问题、法制意识问题 。

然而，面对经济高速发展，企业为降低用人成本，在市场竞争中出现了劳资关系的创新，比如“996工作制”以及“美团外包”模式等。甚至出现了共享经济的运作模式：“供给者—共享平台—消费者”的三角关系，区别于传统业态“劳动者—企业—消费者”的线性关系。法院对于此类案件的判决亦有不同，北京海淀区法院2018年认定送餐员与平台公司存在劳动关系的案件，与北京西城区、丰台区以及上海虹口区的几起相似案件判定结果不同，同案不同判是衍生的后续难题 。

三、通过“三纵三横”模式，充分发挥党组织在和谐劳动关系中的作用

笔者认为,要充分发挥企业党组织在和谐劳动关系中的政治引领、协调处理和文化保障的三个横向作用（企业自身的党组织作用），以及园区党组织、社区党组织、楼宇党组织三个纵向党组织的融合促进作用（企业外部的社会党组织力量），构建“三纵三横”的模式，有效推进和谐劳动关系发展。

（一）企业自身的党组织作用：三个横向作用

政治引领作用。充分发挥企业党组织的政治引领作用，将党组织的政治优势与企业法人治理机制相衔接，进一步完善企业的治理结构与机制，推行“双向进入、交叉任职”，扩大党委、党支部委员进入企业董事会、经理层、监事会的比例，拓宽党组织参与企业治理的渠道，多参与企业决策。

协调处理作用。主要是发挥党建带工建的作用，即“以党建带工建、以工建促党建”。工会在平衡劳资力量、构建和谐劳动关系中起着至关重要的作用，党的建设工作与工会建设工作具有一种天然的内在统一性和外在促进性。工会要按照《企业劳动争议处理条例》等规定，在职工与企业发生劳动争议时，积极主动，充分发挥其疏导、调解和化解劳动争议的作用，确保企业的和谐稳定。如针对送餐行业，上海市总工会已做出尝试，在普陀区成立网约送餐行业工会，虽然该工会的职能还需进一步讨论，但面对新的用工形式，该举措是非常有益和值得借鉴的。

文化保障作用。主要是构筑企业和谐文化阵地，培育企业和谐文化精神，开展和谐企业创建活动。企业党组织树立和谐理念、弘扬和谐精神、建设和谐文化，用企业发展的美好愿景鼓舞人、用以人为本的理念关爱人、用团结和谐的工作氛围感染人，使员工产生责任感、荣誉感和进取心，并与企业同呼吸、共命运，促进企业和谐劳动关系的生成。

（二）企业外部的社会党组织力量：三个纵向作用

发挥园区党组织服务保障作用。园区里有众多的企业，有企业孵化基地，园区党组织通过切实履行抓党建的职责，有效发挥在园区的战斗堡垒作用，把党建工作带进园区、将党建服务送上门，与企业党组织建立沟通交流机制，主动定期开展促进和谐劳动关系的服务工作。如可以在园区开展巡回仲裁庭开庭审理，将案件审理推到一线，把审案与宣传相结合起来；可以设立园区劳动监察巡查机制，教育和引导企业规范用工，指导用工企业依法签订劳动合同，既规避了企业用工风险，又保障了职工的合法权益；也可以发挥劳动关系协调员联络作用，做到“小事不出厂，大事不出园” 。

加强社区党组织融合引领作用。通过融合引领，深化基层调解，化解劳资纠纷，助推和谐劳动社会关系，加强街道劳动管理办劳动争议调解中心作用，加强与企业党组织结对共建。

创新楼宇党建促进作用。通过共商、共建、共治、共享成立楼宇党群服务中心，设立企业劳资纠纷调处工作站，为企业劳资纠纷调处开辟独立场所，发挥“快、简、廉”的优势，就双方争议问题提出调解方案，调解不成直接仲裁，极大地缩短了调裁衔接时间。

(因版面限制，文章略有删减)