上海自贸试验区及临港新片区成立十余年来，开创性政策和制度创新成果持续涌现。8月15日，笔者从市政府新闻办新闻通气会上获悉，上海将在现有自贸试验区实施范围之外设立联动创新区，以实现自贸试验区政策适用范围的有机延展、重点领域改革开放创新的深化突破。

首批联动创新区形成“一区一方案”

据悉，首批上海自贸试验区联动创新区将落地黄浦、徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行等6个区内的重点区域，以及位于自贸试验区外的松江、漕河泾、奉贤、金桥、青浦、嘉定等6个综合保税区，并围绕“6+1”首批联动创新区形成“一区一方案”。

市发展改革委党组成员、副主任陈彦峰介绍，各联动创新区的方案举措主要体现在促进外贸提质增效、推动产业有机融合、强化科技协同创新三个方面，每一条都是紧紧围绕着经营主体的困难和诉求制定的。

例如，黄浦联动创新区重点聚焦金融服务和进口贸易，在推广境外金融职业资格认可机制、拓宽科创企业融资渠道、试点保税展示交易新模式、实施艺术机构分级分类管理、探索以三维地籍为核心的土地立体化管理模式等方面提出一批任务举措。

徐汇联动创新区重点聚焦人工智能、数字经济和科技成果转化，在促进人工智能产教融合、打造数字经济语料生态、推动数据高效便利安全出境，鼓励和规范发展新型研发机构、推动高质量孵化器建设等方面提出一批任务举措。

虹口联动创新区在实行涉外商事海事临时仲裁、拓展绿色航运新业态、吸引集聚绿色低碳国际化人才、推动跨境人民币业务发展、创新科技金融产品供给、探索企业庭外重组新模式等方面提出一批任务举措。

杨浦联动创新区重点聚焦科技创新合作和在线新经济发展，在协同打造高能级创新平台、加强国际创新资源对接、促进科技成果跨境转化、探索区校企紧密合作新模式、推动数字贸易创新发展、鼓励数字经济企业开放创新等方面提出一批任务举措。

宝山联动创新区重点聚焦邮轮经济和绿色低碳供应链，在创新邮轮口岸通关模式、深化国际邮轮靠港补给管理创新、构建邮轮人才引育体系、增强绿色低碳供应链公共服务平台功能、推进碳金融体系建设等方面提出一批任务举措。

闵行联动创新区重点聚焦新型国际贸易和高端智能制造，在提升虹桥商务区保税物流中心（B型）能级、拓展公用型保税仓库功能、支持科研仪器设备共享、促进高端装备领域跨区域产业合作等方面提出一批任务举措。

综合保税区联动创新区重点聚焦提升跨境贸易便利化水平和外贸新业态新模式发展，在支持跨境电商产业集聚、探索拓展“保税+”业务、优化跨境资金结算服务、加强土地等各类要素保障供给、推动海关特殊监管区域协同发展等方面提出一批任务举措。

放大自贸试验区制度创新溢出效应

据统计，首批各联动创新区共计提出了45条（次）拟复制推广的任务举措，24条拟与自贸试验区协同联动的任务举措，以及44条拟先行先试的任务举措。

“各联动创新区建设方案主题鲜明、内容扎实、场景丰富，可望与上海自贸试验区及临港新片区实现‘空间接应、产业接续、政策接力’，有利于持续放大制度创新溢出效应。”陈彦峰介绍，首批联动创新区具有在更大范围推广试点经验，在更广维度拓展合作空间，在更深层次培育发展动能三大亮点。

首批联动创新区将根据区内企业提出的业务诉求，在贸易便利化、跨境资金结算、外籍人才服务等方面精准复制推广一批自贸试验区制度创新成果；同时，鼓励各联动创新区结合自身需求和特点，深度对接上海自贸试验区及临港新片区的集成电路、新能源汽车等重点产业和新型国际贸易、科技创新等功能平台，打造具体应用场景，在发展“保税+”新业态新模式、数据跨境流动、科技成果转化等领域深化合作，形成联动发展格局。

此外，遵循自贸试验区“大胆试、大胆闯、自主改”的改革思路，支持各联动创新区根据功能布局和发展需要，聚焦科技创新、进口贸易、数字经济、绿色低碳、科技金融、法律服务等领域，开展差异化、个性化的自主改革探索，进一步增强区域产业发展活力和竞争力。

头图来源：图虫