8月1日起，上海将实施《信用监管实施意见》，以“管”促“放”，深化改革开放、为推动经济增长提质增效提供良好信用环境保障。意见提出，到2023年底，全市信用监管体系全面建立，信用监管服务水平明显提升。

信用监管覆盖企业全生命周期

市人大财经委办公室副主任张震表示，信用监管为政府提供了除行政许可和行政处罚之外的第三种社会治理手段。

市发改委社会信用推进处处长魏雪指出，信用监管是将信用嵌入政府对各类市场主体监管的全过程，通过对市场主体信用状况进行分级分类，实施差别化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受惩戒。

“从事前、事中到事后，信用监管覆盖了企业的全生命周期。”据介绍，事前，意见提出全面推行政务服务信用承诺制，拓展市场经营信用承诺类型，推动信用产品和服务应用。事中，加强信用监管信息归集共享，健全信用信息自愿注册、信用监管信息公开公示机制，开展公共信用综合评价，推进行业信用评价，全面实施信用分级分类监管。事后，完善信用奖惩对象管理机制，深入开展失信惩戒，加强重点领域失信问题专项治理，积极稳妥建立信用修复机制，深化长三角区域信用奖惩合作。

此前，在深化自贸试验区制度创新过程中，上海率先探索“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”的“三阶段”全过程信用管理模式，首创数据清单/行为清单/应用清单的“三清单”制度等，改革试点经验已经在全国复制推广。

浦东推行 “六个双”综合监管机制

在区域信用综合监管方面，浦东新区目前引入了信用服务机构，为区内企业进行“信用画像”，并将结果应用到政府办事环节，实现监管分类和跨部门协同。

据浦东新区发改委副主任刘光卫透露，浦东正在深化完善“六个双”政府综合监管机制，包括双告知、双反馈、双跟踪等“前三个双”证照衔接机制，以及双随机、双评估、双公示等“后三个双”监管协同机制。

他说，双告知，主要解决登记注册部门、行业监管部门以及市场主体之间的信息不对称问题。双反馈，是“前三个双”的中心环节，完成“双告知”的确认，保证“双告知”信息及时接收和企业办证信息的及时归集。双跟踪，是高效精准监管的延伸，在“照后证前”阶段，跟踪企业是否及时办证，防止无证经营，同时跟踪办证实效，提高行政效率。2017年以来，浦东新区累计开展“照后证前”跟踪检查3.4万次，发现无证经营并作出处罚508户次。

他指出，双评估，是“六个双”综合监管机制的核心和关键。通过企业公共信用评估和行业安全风险评估，对监管对象进行实时动态精准画像，智能分级分类。“我们聚焦通用性、公共性、综合性指标，对全区30多万家企业，开展公共信用评估，并分为信用良好、一般、较差等信用等级，促进提升监管效能。从实际效果看，占总数80%以上的信用好、风险低的企业，减少了日常检查和抽查频次，但同时也对占总数0.5%左右的信用差、风险高的企业，实施了重点监管，提高日常检查和抽查频次。

“双随机，是浦东在信用和风险双评估分类的基础上，通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员，实现监管公平公正。双公示，指企业办照办证信息和双随机、风险评估中涉及行政处罚等信息都要公示，充分发挥社会监督的积极作用。”2017年以来，浦东新区开展双随机抽查共计24.9万户次，行政许可和行政处罚信息已实现全量公示。据悉，“六个双”监管过程中产生的各类信息，均记入企业“信用档案”，为更好地实施信用监管提供依据和保障。

嘉定实现纳税信用评价全覆盖

嘉定区税务局副局长张淳称，目前，嘉定区实现全区185365家企业实现纳税信用评价全覆盖。

他介绍，纳税信用等级为A级的企业能享受单次领取3个月增值税发票用量的服务措施，增值税普通发票按需领用。同时，区税务局为连续3年被评为信用A级的纳税人提供“绿色通道”，专人专窗办理涉税事项，真正实现诚信纳税、一路畅行。而对于失信企业，不仅对内要加强企业发票申领监管，对外，区税务局还与区市场局建立信息共享与协同监管机制，通过提高后续市场监管频次强化对586家失信企业的监管。

更重要的是，纳税信用等级还能帮助企业有效转化为融资信用。张淳说，区税务局抽取受疫情影响严重的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业小微企业名单，通过区大数据产融合作服务平台共享至全区33家银行。银行根据企业纳税信用信息发放免抵押、免担保的信用贷款。至6月底，全区有2076户企业在“银税互动”平台提出贷款需求，共获得了20.1亿元的授信额度。

上海海关落地实践AEO制度

上海海关企管处副处长任海青表示，当前，上海有414家高级认证进出口企业，他们贡献了全市4成以上的进出口贸易额。“由于良好的信用，他们的平均查验率不足1%，远远低于20%的行业平均标准。”她表示，这样不同的管理措施，合理分配了海关的管理资源。“当然，企业的评级是动态的，有的企业可能被降级、重新认证，也有符合标准的企业可以成为高级认证进出口企业。”

据悉，所谓“高级认证进出口企业”即AEO企业。“经认证的经营者”（AEO）制度是世界海关组织（WCO）《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过各国（地区）海关间开展AEO互认合作，相互认可对方国家（地区）AEO企业的资质，并提供多项通关便利措施，从而提升全球贸易安全与便利化水平。“AEO”也被称为全球贸易的绿色“通行证”。

上海振华重工（集团）股份有限公司凭借AEO企业资质，在海外互认国家（地区）享受到便利的通关待遇，通关流程明显简化，数分钟即可完成现场查验，整体通关时间缩短50%。

同时，AEO资质也帮助企业大幅提升海外的品牌形象和商誉，进而助力企业获得更多海外订单。目前，越来越多的国外企业已在供应商评估时将AEO企业作为供应商评估重要指标，这对振华来说，在与对手竞争订单时更是如虎添翼。公司在AEO互认国家（地区）新签订单同比上升了2.3倍。