日前，上海市发布2021年中小企业发展环境评估报告，报告显示上海市中小企业发展环境位居全国前列，16个区发展环境综合得分呈现出“两头小、中间大”的纺锤型和梯队结构特征，徐汇、奉贤和崇明综合得分位居前列。

中小企业作为市场主体最主要的组成部分，其发展与所处环境优劣息息相关。为进一步落实党中央、国务院决策部署，优化中小企业发展环境，按照《中小企业促进法》和工业和信息化部要求，上海市服务企业联席会议办公室委托中国中小企业发展促进中心于2021年8-10月对上海市中小企业发展所处的外部环境开展了评估。

据介绍，本次评估以上海市16个行政区为评估对象，以2020年度数据为基础，由第三方机构独立开展评估。

徐汇、奉贤和崇明综合得分位居前列

评估围绕中小企业面临的痛点难点问题构建指标体系，从“市场环境、法治环境、融资环境、创新环境和政策环境”五个维度构建了一级指标。紧紧围绕一级指标的关键因素构建了20个二级指标，根据当前优化发展环境的重点工作和反映较突出的具体问题，建立了三级指标。

同时，评估建立了多维数据获取渠道来确保数据客观真实。一是各区中小企业主管部门填写政府调查表，二是组织近两千家企业开展网上问卷调查，三是查寻了市级和各区相关政府网站、拨打投诉电话和发送邮件，四是实地走访区级政务服务大厅，五是查询统计数据和行业分析数据。

为确保没有因为理解的偏差和材料的不足导致分数的误差，评估还建立了多级数据审核及计算机制，对各渠道获取的数据进行逐项审核，建立初审、复审多级审核机制。

评估结果显示：2020年以来，上海市采取有力措施应对疫情对企业发展带来的不利影响，各项支持企业发展、优化营商环境的政策发挥了积极作用。整体而言，上海市中小企业发展环境位居全国前列，16个区发展环境综合得分呈现出“两头小、中间大”的纺锤型和梯队结构特征，徐汇、奉贤和崇明综合得分位居前列。

“融资环境”整体水平尚待提升

具体到各项一级指标的评估情况，各区也有不同差别。从“市场环境”指标来看，各区市场环境发展整体水平较好。奉贤、崇明、徐汇、杨浦和金山排名居前5位。从“法治环境”指标来看，各区中小企业法治环境整体较均衡，中小企业满意度较高。奉贤、徐汇、崇明、浦东新区和黄浦区居前5位。

从“融资环境”指标来看，整体水平尚待提升。徐汇、奉贤、崇明、宝山和青浦区排名居前5位。从“创新环境”指标来看，嘉定和杨浦两区创新环境最好，资源优势相对明显，大多数区创新环境还存在较多短板。嘉定、杨浦、崇明、金山、浦东新区排名居前5位。从“政策环境”指标来看，各区中小企业政策环境整体较好，政策落实满意度较高。根据得分排名，徐汇、杨浦、闵行、嘉定和浦东新区排名居前5位。

报告指出上海市中小企业发展环境仍有待进一步优化。建议加大放管服改革力度，提升政府部门服务能力；加强权益保护，营造公平竞争环境；落实融资支持政策，有效缓解融资难融资贵问题；大力支持企业数字化转型，营造创新发展环境；加大“专精特新”培育力度，完善公共服务体系建设；完善涉企政策机制，推动惠企政策落到实处。