1月17日，国家统计局发布统计数据显示，2021年全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长为0.34‰。为什么中国2021年及近几年出生人口会出现大幅度下降？出生人口数量还会继续下降吗？当前生育政策的重点又是什么呢？

长期看出生人数仍将处下行趋势

对此，中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武表示，育龄妇女总体规模下降、当代年轻人婚育推迟以及社会发展带来的生育意愿下降是2021年出生人口数量下降的三个最主要的原因。此外，新冠疫情大流行持续也压抑了部分的生育需求。

他指出，在调查中发现妇女的平均生育意愿大概在1.8-1.9左右的水平上。这意味着，很多人是想生2个孩子的，有人只想生1个孩子，还有人想生3个孩子，但是最后结果是2020年第七次全国人口普查发现，当年的总合生育率只有1.3。所以各类生育配套政策还是有一定的作用空间。各类生育支持政策还应该以更大力度实施，包括出台新的政策，加强现有政策的落地。

“但我们也要看到，生育率提升的幅度可能很有限。”翟振武解释，出生人数和生育率不一样，出生人数受每一年的各种情况影响很大。短期内，疫情过去后，出生人数会有一定程度的回升，但是回升的幅度不会很大。未来，根据我国人口结构的特点，育龄妇女的总体规模如果有回升，出生人数也会有一定的回升。但长期看，出生人数将处于下行的趋势。

三孩政策可促使一年多生40万孩子

或许很多人好奇，三孩生育政策的实施，对2021年出生人口有何影响？

翟振武却表示，三孩生育政策是在2021年5月第一次公布的。2021年出生的三孩都是在政策出台以前就已经怀上的，严格讲和三孩生育政策的关系不那么大。三孩生育政策的效果至少要看2022年，但是2022年如果疫情仍然是大流行，可能又会压抑掉部分的生育需求。

根据此前测算，因为三孩政策一年多出生的孩子可能在40万左右。翟振武认为，现在生育政策调整更需要关注的其实是生育配套的经济社会政策。

“生育友好型社会”不应只限于某一项政策

2021年，党中央国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，根据中央要求，各省会将有许多措施，比如产假延长、给予生育多孩方方面面支持等，但我们距离“生育友好”还有很大的差距。

翟振武举例表示，比如要建立完善的、普惠的0-3岁托儿体系。当夫妻生育孩子之后，不可能休三年，女性也要上班，没人照顾小孩就是对生育一个很大的障碍。而解决的途径通常有两条，一是送到托育机构，二是找父母或者雇佣家政服务人员帮忙带孩子。全面两孩政策开始实施的时候，就曾提到要建设0-3岁托育服务体系，但目前即使在一线城市，0-3岁托育机构仍然是非常少，普及率仍然很低。

另一个问题是成本。生育养育的成本居高不下，现在还有上升的趋势，这也是不利于提高生育率的条件。实际上，高房价也是一种成本，也会影响到生育。

他补充指出，生育友好型社会建设还涉及到更多体系方面的问题，比如女性的就业问题。在一些国家，妇女的劳动参与率曲线是双峰型，年轻的时候比较高，到育龄期，妇女的劳动参与会降低，到育龄期过了，劳动参与率又回升。但中国的情况是，年轻时劳动参与率提升之后，就一直维持在高位。生育对妇女就业会产生影响，一旦为了生育辞职今后职业发展就会受影响，这种情况妇女可能就不愿意多生孩子。

总体上，翟振武认为，建设生育友好型社会，讲求的是政策综合配套的环境建设，而不只是某一项政策。整体上要有改变，是需要每个方面都不断地有政策推进，最后才能形成合力。