党的二十大报告提出，要健全分层分类社会救助体系。过去一年，静安区民政局紧紧围绕“多源头主动发现、多渠道资源整合、多维度需求评估、多元化专业服务”四个方面细化实化服务类社会救助工作，推进静安区“全周期”服务类社会救助模式升级，打造分层分类救助新模式。

拓宽多源头主动发现救助渠道

实现社会救助对象的有效扩围

为进一步实现静安区社会救助服务有效扩围，一方面静安区民政局根据工作实际，指导各街镇依托“社区云”“静安区困难家庭精准服务信息管理系统”等数字底座，共计开通临汾路街道“数字驾驶舱”、宝山路街道“随心查”、曹家渡街道“随申办民生暖心屋”等6个线上求助通道。另一方面，在辖区内的14个社区事务受理服务中心设置线下求助窗口，让有需要的群体便捷、不受地域限制地反映个人或家庭的需要与诉求。

筹建多渠道资源整合资源联盟

促进政府救助与慈善帮扶的有机衔接

静安区主动谋划、积极推进，以社区救助顾问团队为联动主体，于“线上”“线下”探索、拓宽“主动发现”方式路径，逐步实现社会救助对象的有效扩围。通过与区委组织部联络沟通，以区域化党建中社会服务专业委员会为依托，深化与上海市慈善基金会、上海市帮困互助基金会、区妇联、区残联等群团组织、社会组织的合作，筹建了“以区域化党建为引领、政府为主导、其他社会力量协同合作”的静安区社会救助资源联盟。在“静安区社会救助资源联盟”多元主体的共同作用下，梳理出含扶贫助学、服务支持、技能培训、讲座咨询、志愿服务、尊老爱幼等领域，共224项的需求清单、260项的资源清单以及178项的项目清单；上海市帮困互助基金会2023年“帮侬一把”综合项目立项23项，其中静安区共有6个服务类社会救助项目立项成功，占全市首位；在2023年，静安区共投入资金911余万元，购买社会救助服务项目26个；上海市慈善基金会静安代表处发起“爱在静安 益路同行”慈善品牌项目培育和发展伙伴计划，资助区内安老类、扶幼类等9个公益慈善项目。

资源联盟的筹建，突破了传统政策救助的局限，逐步实现了政府救助和慈善救助的有机衔接，为困难群众提供“精准帮扶+兜底保障+个性化需求”的帮扶服务打下基础。

优化多维度需求评估指标体系

找准服务类社会救助介入路径

结合上海市社会救助处印发的《上海市社会救助基本需求评估标准操作指引》，静安区民政局从经济要素、社会要素、发展要素三个维度进行需求评估，并结合《家庭访视评估表》等工具表单，精准评估困境家庭在经济、住房、就业、身心健康、儿童青少年教养等方面的多元化需求；通过“静安区困难家庭精准服务信息平台”的智能化评估工具，把困境家庭科学区分出高度、中度、低度三类困境程度，并分别赋予“红色、黄色、绿色”三类风险警戒级别，为提前预防和紧急干预提供依据；通过上述精准需求发现以及评估不同程度的困境情况，社区救助顾问可以有针对性地为困难家庭提供“物质+服务+心理”等多元化的社会救助服务。

静安区活用“铁脚板+大数据”立体多维的困境需求评估工具，精准评估了静安在库及潜在的救助对象的困境情况共计7989名，并根据困境评估强度与贫困发生维度的分级、分层锁定了1376户重点家庭，制定“一户一档”的救助服务方案，实现救助需求与服务供给的精准匹配和优先对接。

凝练多元化专业服务品牌子项

提升服务类社会救助整体成效

静安区民政局聚焦于社会救助群体共性需求，把社会救助服务内容按儿童青少年、失无业人员、老年人等不同的救助群体类别，打造了儿童青少年“花样伙伴”、中青年“赋能提升”、老年人“身心安康”、身心障碍者“融合支持”以及大重病家庭“暖心陪伴”的5大系列品牌，20余个服务子项。以救助对象个体需求为本，匹配对应的救助服务，不仅可以关注到服务对象基本的生理、安全需求；更能通过运用专业社会工作的方法为贫困家庭中具有发展性、脱贫潜力的成员提供赋能服务。

社会救助服务品牌子项的孵化，推进了服务类社会救助方式的创新，构建了“需求——资源”相对应、多元化的救助帮扶链条，实现“资源服务双轨并行，救助帮扶同向发力”的民生服务新模式。

接下来，静安区将继续按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，在实践中进一步深化静安区“全周期”服务类社会救助模式，通过对救助帮扶对象的精准化锁定、精细化服务，实现社会救助高质量的分层分类。