闵行区新虹街道总工会建立网约送餐行业联合工会、杨浦区多部门配合推动建立医养照护行业工会联合会、宝山区杨行镇物流货运行业工会联合会覆盖职工千余人……近年来，线上经济、共享员工等灵活就业模式逆势发展，工会对他们的关心和覆盖并没有减弱。事实上，针对这一群体流动性大等特点，上海市总工会自2018年起就将灵活就业群体的组织覆盖作为一项重点工作来抓。两年多来，已形成组织覆盖、服务覆盖、保障覆盖的“三覆盖”工作法。

组织覆盖：今年实现20万灵活就业群体入会

面对共享经济蓬勃发展的大趋势和新兴就业群体劳动权益保障不足等问题，市总工会顺应时代步伐，创新方式方法，多管齐下。据悉，在工会组织的覆盖面上，市总工会计划争取今年实现20万名灵活就业群体工会组织的有效覆盖。

创新首先体现在建会形式方面。全市各级工会根据灵活就业群体的特点，注重条块结合、分步推进。一方面，推动灵活就业群体所在企业单独建会，或通过联合工会将分散的灵活就业群体吸收进工会组织。如闵行区新虹街道总工会建立网约送餐行业联合工会，积极与“美团”、“饿了么”等网约送餐企业对接，针对区域内服务站点多、从业人员规模大且在行业内具有行业规范、标准的制订和引领作用的公司（平台）组建工会并带动签约加盟商建立工会，以吸纳所在单位还不具备单独建会条件的网约送餐员入会。

其次，在企业单独建会或联合建会的基础上，成立区域性、行业性的工会联合会。遵循“公司属地建会，行业二次覆盖”原则，依托政府主管部门，联手行业协会、商会组织和市属集团公司，建立行业工会联合会，推进灵活就业群体建会入会。如杨浦区域内医疗照护机构相对集中，杨浦区总工会借势借力，争取区卫健委、人社、民政等职能部门的支持配合，形成协作机制，推动相关企业建立工会，并成立全市首家医养照护行业工会联合会。而在宝山区杨行镇，辖区内物流货运企业聚集，从业人员1600余人，杨行镇遵循区域特点，成立物流货运行业工会联合会，覆盖企业41家，职工1170人。而在浦东新区，该区针对家政行业劳动关系松散的特点，成立家政服务行业工会联合会，共覆盖55家单独建会家政企业，会员5070人。

创新的另一方面体现在制度设计上。市总工会制定下发《关于企业体制外入会办法》，推动灵活就业群体企业外入会，不断拓宽职工入会渠道。有加入工会意愿的个人，通过申工社APP的网上入会平台即可申请入会，极大提升了入会的便捷性。在灵活就业群体体制外入会的基础上，当单个企业会员吸收到25人以上时，由工会联合会或联合工会深入该企业帮助指导筹建工会。

接下来，市总工会将进一步发挥行业工会和行业协会的作用，扩大工会组织对灵活就业群体的覆盖。根据灵活就业群体和用工企业的实际情况，进一步推广“先服务后入会”、“先活动覆盖再组织覆盖”、“先企业外入会再推进企业建会”的灵活方式，大力推动平台企业建会、灵活就业群体入会，扩大对灵活就业群体的规模覆盖，以行业工会的形式，抓紧在灵活就业领域建立健全工会组织。

服务覆盖：以经费为基础开展多样活动

专项工会经费+特色服务，在以服务覆盖灵活就业群体的过程中，上海市各级工会走出了一条特色道路。

2018年，市总工会与市财政局联合发文，制定《关于印发<服务灵活就业群体工会会员项目经费使用管理办法>的通知》。办法规定，服务会员项目经费的人均标准为每年420元，由会员会费、工会经费和财政资金按1∶1∶1.5的比例安排。在项目经费适用范围上，人均标准中的180元/人每年可直接用于会员个人所需的项目。其中会员缴纳的120元会费，可针对不同会员群体需求，采取便捷灵活的发放方式。其余60元/人每年，可一次性用于会员所需项目。项目经费人均标准中的其余240元/人每年，可用于提供法律援助、素质技能提升、体检疗休养、帮困送温暖等。

有了这一经费支持，工会的服务和活动也越来越丰富。在普惠性服务方面，全市各级工会依托工会会员服务卡、冬季慰问、高温慰问、户外职工爱心接力站、劳动争议调解站点等及时提供各类服务。同时，在这些服务的基础上做好“加法”，开展各类职业技能培训和文体活动。闵行区新虹街道总工会对接街道团工委、“饿了么”公司总部等单位，通过举办人生规划讲座、新骑手入职培训、站点晨会培训、office办公软件培训等，提高网约送餐员的职业道德素质和职业技能水平。而在奉贤区海湾镇总工会，灵活就业群体纳入该镇的“四书五金”会员活动，其中，“四”即体育健身四季彩虹；“书”即书香海湾、博学笃行诵读、征文等系列读书活动；“五”即五一期间的“海湾工匠”、“首席员工”、“最美劳动者”、“最美娘家人”评选和疗休养等；“金”即“安全生产金点子”征集活动。

保障覆盖：定制“专享保障” 维护劳动者权益

2019年，作为上海工会服务职工实事项目之一，市总工会推出《上海工会灵活就业会员专享基本保障》。2020年，市总工会进一步扩大对灵活就业群体的覆盖面，调整优化专享基本保障，增加意外伤害专享基本保障，推出并实施服务职工实事项目——组织20万名灵活就业从业人员参加《上海工会灵活就业会员专享基本保障》。

《上海工会灵活就业会员专享基本保障》重点聚焦物流快递、护工护理、家政服务、商场信息、网约送餐、房产中介、货运驾驶、物业管理、工地短工、农业临工、保洁环卫等灵活就业群体，并细分为C、D两类保障项目。C类针对自愿加入工会的灵活就业从业人员，在一个保障期内最高保障金为2万元。D类针对自愿加入工会，且一次缴满120元年度会费的灵活就业从业人员，在一个保障期内最高保障金为9.08万元。

上海工会为灵活就业群体“定制”的专享基本保障，提高了灵活就业群体抵御和防范疾病、意外风险的能力，也增添了灵活就业群体加入工会的“获得感”。

据了解，下一阶段，市总工会将进一步配合相关部门推动灵活就业群体保障体系的建立和完善，特别是社会保险制度，进一步推动这一群体的失业保障。同时，市总工会也计划配合人大等立法部门探索将灵活就业群体作为非标准劳动关系的一种纳入劳动法体系，延伸法律适用范围，将一些现行劳动法律同时适用于标准劳动关系和非标准劳动关系。