工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的经常性、基础性工作。工会组织在发展全过程人民民主中，具有其内在逻辑、自身特点、独特功能及丰富路径。

一、工会参与发展全过程人民民主的内在逻辑。一是主体叠合。全过程人民民主的本质是人民当家作主，推进广大职工群众参与民主建设，是发展全过程人民民主的应有之义。二是场域嵌入。全过程人民民主体现在适用领域的“全”，工作场域的民主是发展全过程人民民主的重要领域。三是价值契合。全过程人民民主坚持“人民当家作主”的价值导向，工会工作坚持以职工为本的价值导向。四是路径融通。民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，既是全过程人民民主的重要内容，也是实现全过程人民民主的重要路径，这在工会民主建设领域也有充分体现。

二、工会参与发展全过程人民民主的自身特点。一是参与渠道的复合性。工会参与推进全过程人民民主，涉及国家政治层面、社会层面、企业层面、工会自身层面等多个维度，体现出参与渠道的复合性。二是民主内容的丰富性。工会通过参与推进全过程人民民主，有效地维护职工会员的劳动经济、民主政治、精神文化及社会权益。三是民主领域的全面性。工会参与推进全过程人民民主，涉及民主选举、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督等多个领域。四是民主主体的广泛性。全过程人民民主是包括工人阶级在内的广大人民群众的民主，工会联系服务的职工是人民群众的重要组成部分。五是民主参与的直接性。工作场所民主是基层民主的重要组成部分，基层民主的一个重要特征就是民主参与的直接性，职工直接表达自己诉求，维护自己的权益。六是民主实践的有效性。工会通过参与推进全过程人民民主，着力解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题和最困难最操心最忧虑的实际问题，这是我国全过程人民民主广泛、真实、管用的体现。

三、工会参与发展全过程人民民主的功能定位。一是代表功能。工会是职工和会员的代表者与维护者，工会在推进全过程人民民主过程中，首要的就是代表功能。二是参与功能。宏观上工会源头参与国家有关法律法规和政策制度的制定，中观上工会参与劳动关系三方协商机制、参与工会与政府的联席会议制度，微观上工会参与企业的法人治理以及工会组织职工参与企业的民主管理。三是组织功能。工会组织职工选举职工代表大会代表、选举职工董监事代表、参加企业行政开展的座谈会或恳谈会、开展班组民主管理、对企业实施有关法律法规及职代会通过的有关决议进行监督等。四是教化功能。工会要加强全过程人民民主理论的研究阐释工作，让职工对民主概念、民主价值、民主本质、民主评价等有更深刻的认识，在民主实践中涵养职工民主意识、提升职工民主能力。五是建构功能。工会既在国家民主制度框架中履行职责，又通过自身的民主实践建构完善国家的民主制度。六是监督功能。我国有政党监督、国家权力机关监督、司法监督、社会团体监督、人民群众监督、社会舆论监督等多种监督路径，工会监督包括工会作为社会团体的监督与工会组织职工群众的监督。

四、工会参与发展全过程人民民主的路径探析。一是顶层设计，确立工会参与推进全过程人民民主的重要主体地位。要从重要治理主体来定位工会，出台群团组织参与发展全过程人民民主的指导性文件。二是政治参与，畅通工会在政治领域参与发展全过程人民民主的渠道。工会作为重要的群众组织和政治团体，要在国家政党制度、人民代表大会制度、政治协商制度、政府治理制度中积极作为。三是社会参与，创新工会在社会领域参与推进全过程人民民主的路径。工会要参与劳动关系三方机制，参与调处劳资纠纷，构建和谐劳动关系。四是基层参与，拓宽工会在工作场所参与推进全过程人民民主的平台。推进职代会制度，深化厂务公开，落实职工董事、监事制度，畅通职工诉求表达、利益协调、矛盾调处通道。五是工作融入，将民主理念与方法融入工会业务工作之中。运用民主方式加强职工思想政治引领，运用民主方式团结凝聚广大职工建功立业，运用民主理念和方法健全职工服务体系，在各层各类评选表彰中落实民主要求。六是工会民主，切实加强工会组织自身民主建设。工会是群众性组织，民主是工会的生命，工会自身要成为民主的模范。七是制度支撑，落实工会参与推进全过程人民民主的制度保障。制定完善工会参与推进全过程人民民主的法律法规，出台企业民主管理、职工代表大会、集体协商等专门法及地方性法规。八是强基赋能，强化工会参与推进全过程人民民主的组织支撑。坚持大抓基层的工作导向，加强工会先进性建设，加强工会干部队伍建设，培养职工民主参与意识与能力，将企业民主管理作为职工民主参与的训练场，为职工参与更大范围的民主建设创造条件。