闵行是上海沪郊城市化进程较快的地区，城市人口居多，饲养宠物的人士日益增长，被遗弃或走失的流浪动物数量也因此增加。流浪猫引发的叫声扰民、环境污染等种种社区管理问题日益凸显，但目前仍处于监管空白。

如何才能平衡好人与人、人与动物之间的关系，营造更和谐的人居与生态环境？记者从闵行区相关部门了解到，近年来，该区以“动物狂犬病免疫示范小区”创建为契机，深入社区开展调研讨论，通过引入国际通行救助模式，在流浪猫疫病防控管理方面主动跨前一步，做了自己的探索，取得了积极成效，为其他地区提供了可复制、可推广的“闵行经验”。

流浪猫引发种种社会问题

从近年来普通居民养猫的统计数据来看，宠物猫的饲养比例已经超过宠物犬，达到6:4，小区里流浪猫的数量也大幅增加，由此引发的问题日益凸显，也成了困扰社区治理的一道难题。

在一部分市民看来，流浪猫的主要成因是饲主遗弃或者宠物走失。有一定经济实力的爱猫人士会选择自费救助收养，但常常杯水车薪。而在另一部分人看来，流浪猫引发的叫声扰民、环境污染、人身安全等问题给生活带来了诸多困扰。

居无定所的流浪猫不仅得不到定期清洁、免疫和驱虫等，而且可能携带病毒、细菌和寄生虫。如果被病猫抓伤、咬伤，还有可能引发狂犬病，致死率高达100%。

试点引入国际通行救助模式

到底该听谁的？这些流浪猫到底该不该管？该如何管理？闵行区江川路街道安宁一社区居委会伤透了脑筋，小区里经常出没30多只流浪猫成了一块“心病”。借着“动物狂犬病免疫示范小区”创建的契机，安宁一居向区级动物防疫部门寻求“解药良方”。

闵行区农业农村委从城市公共卫生管理、城市动物疫病检测防控的角度进行了分析，在充分理解了那些喜欢小动物的居民的同时，也看到了背后的隐患和风险。

区农委相关负责人告诉记者，猫的繁殖能力很强，以每年生2-3胎、一胎5-6只的繁殖能力计算，如果不加以人为管控，流浪猫的群体会在未来迅速扩张。

但是，由于流浪猫处在监管空白，因此，在收到安宁一居的求助后，闵行区只好“摸着石头过河”，通过大走访、大排查，梳理并收集其痛点和难点问题，向市级动物防疫部门请求指导和帮助，再联系协调居委、宠物医院充分商讨，决定借鉴国际通行救助模式TNR（即“Trap Neuter Release”：诱捕、绝育、放归），由三方协作，共同对流浪猫进行科学干预和救助。

据悉，“TNR”法是目前世界公认的控制流浪猫等宠物的最有效办法。把一个区域内的流浪猫尽可能捕捉起来，施以结扎手术后，放回它们原来生存的地方，并进行跟踪。安宁一居的流浪猫被送到宠物医院登记后，首先进行健康体检，如有生病或受伤的会先进行救治，再实施绝育手术，并做剪耳标识。

绝育后，宠物医院会对康复的流浪猫注射狂犬病疫苗和猫三联疫苗，以完成免疫接种。无人领养且适合放归的流浪猫会被重新放归到小区。同时小区还寻找了一处空置场地设为“固定喂食点”，对放归后的流浪猫实施定点投喂、定期清洁，流浪猫终于有了属于自己的“家”，居民面临的安全隐患降低了，小区整体环境也变好了。

三方联动机制填补监管空白

TNR救助模式的成功引入，是区级动物防疫部门、宠物医院和社区三方协同的结果。目前，经过探索，初步形成了“闵行经验”，建立了“区级部门（技术导入）+社区（诱捕放归）+宠物医院（绝育免疫）”三方联动的工作机制，共同破解流浪猫管理难题，填补了监管空白。截至目前，闵行区共有3个小区完成了90只流浪猫的科学救助，实现了流浪猫“绝育”“免疫”全覆盖。

下一阶段，闵行区将依托现有经验模式，整合各方力量，通过示范点创建、区域化推进，推动一批“动物狂犬病免疫示范小区”创建。