为落实人民城市理念、推进超大城市精细化治理，上海依据《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》等政策，鼓励各街道探索外摆经营试点。今年以来，上海多街道推进商户外摆摊位，以提升城市“烟火气”。然而，外摆经营的成效如何，又面临何种挑战？记者近日走访友谊路街道、杨浦区大学路等地一探究竟。

外摆升温：从一家店的热闹到一片区的增收

夜幕降临，友谊路街道夏园商圈的刘栋梁大排档外，外摆餐位已座无虚席。木质桌椅旁，食客伴着晚风举杯，小龙虾热气氤氲，桌角的花露水、驱蚊绿植透着贴心。“天凉快后，外摆客人比店里还多，晚上8点到1点忙不停。”店长孔令娜一边边添餐具，一边笑言。

据她介绍，这家今年8月新开业的夜宵店，正因外摆收获超预期人气。“我们是一家大排档嘛，很多客人都是来聚会、聊天的，有些人每周都来。”孔令娜说，他们店铺内有126个餐位，外摆有70个，外摆餐位虽数量不算多，却成了吸引客群的“主力军”。“除了八月的超高温天，其他时候基本都是外摆位先坐满。10点后，还有不少夜宵客专门来坐外面。”她补充道。

刘栋梁的外摆摊位。受访者 供图

外摆带来的不仅是人气，更直接拉动了商户营收。友谊路街道综合行政执法队队长曹阳告诉记者，今年8至9月，街道参与外摆的商户营业额较以往平均增长20%。“外摆不是简单‘摆出来’，而是帮商户拓宽经营空间，也让市民多了消费选择。”曹阳说。

规范先行：多方共治下的外摆“公约”

“外摆要热闹，但不能乱。”曹阳告诉记者，在友谊路街道，外摆经营有着明确的“边界”：区域上，允许在夏园、幸福湾、海江新天地等商圈开展，而离道路较近的沿街商铺，因可能影响通行，一般不开放外摆；时间上，要求避开居民休息时段，避免噪音干扰；经营范围上，明确禁止易燃易爆、气味刺鼻的品类、食品现制现售类及烧烤类商户。

这些规范的出台，离不开多方的共同参与。“我们前后开了好几次座谈会，城管、公安、市场监管、环保、消防、社区、商户代表、物业都来了，大家一起商量怎么摆才合理，既要符合政策要求，又要兼顾各方需求。”曹阳说，依托街道党建引领、基层治理的工作框架，在“多格合一”的基础上建立了“商户自治+区域共治”的管理模式：商户每天收摊后需彻底清理外摆区域，物业负责日常管理，职能部门则通过不定期巡查与抽查强化监管。

截至目前，友谊路街道的外摆试点未收到一起12345投诉，也没有商户因违规被劝退。“规范不是限制，是为了让外摆能长久做下去，不辜负政策初衷。”曹阳说，街道还推出了简化版外摆协议，商户和市民一看就懂，“大家都清楚规则，配合起来就顺畅。”

上海外摆的“多元探索”与平衡之困

在上海，外摆经济的探索不止于友谊路街道。在杨浦区五角场街道的大学路，700米长的街区汇聚不少特色商户，而沿街外摆位成为街区“灵魂”。Chili's奇利斯美式小餐馆店长姜启文说，每到周末，坐在外摆位的客人能直观看到街上的活动，体验感远超室内。

不过，外摆经营也面临着现实挑战。比如，Chili's曾因低温导致外摆客流锐减，后来在区里帮助下加装透明风挡，营业额才提升近20%。而在友谊路街道，曹阳也遇到了难题：不少商家想参与外摆，但多数不符合要求，“有的商家在人行道旁，外摆会影响行人通行；有的离居民区太近，难免产生噪音，这既不符合政策对‘精细化治理’的要求，也会影响居民生活”。

“上海是国际大都市，外摆既要烟火气，也要维护城市形象。”曹阳坦言，街道曾多次专题分析研判淄博等地的外摆模式，但发现难以直接照搬，“友谊路街道城市化程度高，居民区密集，商铺多毗邻居民楼，必须优先考虑居民感受，这是我们制定方案时的重要原则”。

从友谊路街道的商圈外摆，到大学路的沿街经营，上海正以多元实践落实政策要求，寻找外摆经济的 “最优解”。如何在满足商户外摆需求、提升市民体验的同时，维护城市秩序与环境，让政策红利真正惠及商户和居民，仍是上海外摆经济需要持续探索的课题。

头图为友谊路街道商圈的外摆位。受访者 供图