上海市区内无人机还能飞吗？面对低空安全“强治理”的要求，如何平衡无人机“管”与“放”的现实矛盾？5月15日，记者从上海警方了解到，目前，其正在全国率先探索划设飞行体验区。经过3个月的试点，首批3个飞行体验区运行正常，区域内无人机“黑飞”违法行为显著下降。
上海率先设置试点3处飞行体验区
上午时分，在位于浦东世博文化公园内的无人机飞行体验区内，市民王老伯正在做着飞行准备。记者了解到，该处也是上海目前正投入使用的3个无人机飞行体验区中的一个。“提前报备后，在公园指定的服务点登记，就能顺利过来飞了，还挺方便的。”已经是第二次前来的王老伯告诉记者。
据悉，今年2月1日，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》和《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》的正式实施。面对低空安全“强治理”的要求，如何平衡无人机“管”与“放”的现实矛盾？探索划设飞行体验区就成为了管理方重点考虑的一项举措。
为更好统筹低空安全与低空经济发展，实现“净化低空安全环境”与“满足市民日益增长飞行需求”的双向奔赴，市公安局联合交通委向市政府提议在管制空域内开展飞行体验区试点。在会同军民航、交通、绿容等部门，通过评估安全风险，线上、线下实地压力测试后，制定了安全管理方案，设定了放飞容量和时段，构建了全流程、立体化的服务保障体系。
飞手在完成相关预约后进入指定飞行体验区即可放飞无人机。劳动报记者 包璐影 摄影
记者了解到，目前上海首批划设的公众消费级无人机飞行体验区包括世博文化公园、世纪公园和上海植物园。其中，世博文化公园和世纪公园飞行体验区每日可预约的飞行时段为8个，从9时从17时，每个时段的预约上限均为50个；上海植物园飞行体验区每日可预约的飞行时段为7个，从10时到17时，每个时段的预约上限均为30个。
为方便群众，在“随申办”“无人机飞行服务”中增设了“体验区预约”服务功能，无人机爱好者可以线上查询各时段的预约情况并开展预约飞行。自今年2月1日正式向市民开放以来，累计受理预约16377人次，到场体验飞行10127人次，日均101人次，未发生重大违规飞行案件和安全事故。
力争解决不能飞、不会飞和不敢飞三大问题
“我们力争解决的是不能飞、不会飞和不敢飞这三大问题。”浦东公安无人机防控与安全管理大队大队长高一飞告诉记者，通过设置飞行服务点帮助飞手进行实名注册、借助第三方展开“首飞”培训，以及引入保险公司推出单日无人机飞行险等便民措施来“靶向”消除三大困扰。
记者了解到，目前，浦东警方在世博文化公园、世纪公园飞行体验区构建了“属地主导、多岗联动”的前端管控体系，并联动公园安保力量、属地街镇齐抓共管。2个公园的主干道及各出入口，均布设有提示标牌、语音播报喇叭等提示引导设施，园区内的电子显示屏也定时循环播报起降区点位、放飞流程与合规飞行要求。
上海首批无人机飞行体验区设置相关提醒。劳动报记者 包璐影 摄影
此外，浦东警方还协调辖区内无人机经销商、培训机构、保险公司，以及街道的平安志愿者入驻公园设立的专属无人机服务点，全程提供飞行指引、专属保险、现场教学、飞行安全提示、操作规范指导等配套服务，打通了市民合规飞行的“最后1公里”。
精细化管理，首次提出“限低飞行”建议
值得一提的是，在针对无人机限高120米飞行的同时，作为上海率先推出的3处飞行体验区内，民警还精细化管理，首次友情提出了“限低飞行30米”的建议。
其中，徐汇警方的体验区设置在了上海植物园北区停车场，在提前完成预约获批后，飞手们就会获得一个专属号牌，前往指定点位后就可以进行无人机飞行。“考虑到植物园内的名木古树比较多，很多都是用来进行植物研究的，所以我们也首次提出了限低飞行这个概念。”徐汇公安从事无人机防控与安全管理工作民警告诉记者。
目前，徐汇警方联合上海植物园构建了“动态管控、数据赋能”的工作模式，自2月1日运行以来实现了“零事故、零投诉”。警方在飞行体验区设立公安固守点，联合园方划分了“等候、预约核验、飞行操作”3个功能区，有序分流前来飞行无人机的市民。同时安排警力，实时监测体验区内无人机的飞行姿态和区域，严防飞出体验区范围。
浦东警方则同样给予了类似的精细化管理，“世纪公园内儿童游客较多，限低飞行也是出于这方面的保护考虑，以免在飞行过程中误伤市民群众。”高一飞表说。
已在选址，将逐步增设飞行体验区申请
据上海市公安局警务航空总队无人机反制管理支队教导员金柏石介绍，目前，从飞行体验区3个月的运行情况看，得到了绝大多数慕名而来的无人机爱好者的理解与支持，区域内的“黑飞”警情也显著下降，“此前，世博文化公园辖区所在的上钢新村派出所“黑飞”警情曾一度在全市排名靠前，自从设立飞行体验区后，通过主动引导，该区域已基本无此警情。”
上海警方表示，如今，其正在会同相关部门着手开展第二批飞行体验区的选址和调研工作，将视情提出逐步增设飞行体验区的申请，为本市无人机爱好者提供更多的飞行空间。
头图为设置在世博文化公园内的无人机飞行体验区。劳动报记者 包璐影 摄影