“在乡村振兴过程中，农村农业产业是发展的根基，农业经营主体是产业升级的关键，在新形势下，要注重发展新型经营主体的带动作用。”1月25日，在市十五届人大五次会议专题审议“优先发展农业农村 全面推进乡村振兴”时，市人大代表周瑜表示，推进经营主体作为乡村振兴的实施主体已成为不争的事实，只有农村三产融合与新型经营主体融合进行立体交叉发展，才能真正形成互惠共赢的多元化产业共同体。

周瑜表示，当前，三产融合发展过程当中尚存在一定的问题。第一，单一的农业经营实体不适应新时代和乡村振兴的要求，产业链短、产品附加值低、服务水平不高，特色不足。第二，同质化现象比较明显，新型农业业态不多，农业三产联合未能着力发展实体经济。第三，因实力和规模差异，产业发展难度特别大。第四，农村实用人才占农村劳动力比例较低，生产经营方面的人才较为匮乏，很难吸引留住专业人才。第五，从市场竞争力和产业融合情况，品牌化程度较低，市场认可度和竞争力较弱，各个方面经营主体之间的利益连接机制不紧密。第六，农业融资贷款难度十分突出，新型经营主体由于规模小、可抵押财产少，从小额向大额演变，大额资金需求显著增加，短期化资金需求向长期化转变，资金投入期也相对较长，需要银行提供中长期的信贷支持。

他建议，基于现有的融合发展进行再次创新，创建农村三产联合。

第一，发挥多元化农业经营的引领作用，通过政策规划补贴激励等方式，为农村产业融合，经营主体融合发展壮大营造良好的环境。

第二，发挥农业多功能性，形成产城融合、产业融合、功能拓展、技术渗透等为农产品创造更多的附加收益。

第三，着力扶持新型农业经营主体，出台培育和扶持发展新型经营主体的相关工作意见，培育生产规模大、经济效益较好、产业基础较好的经营主体，加大此类经营主体的扶持力度，今后知农惠农政策向新型经营主体倾斜，加大项目和资金支持力度，改善生产环境和办公条件。

第四，培育一批典型的融合发展示范主体，形成一体化服务组织体系，培育一批融合发展的园区和经营实体，让更多农民、农业经营实体充分受益。

第五，可在风险可控的前提下，探索土地经营权抵押，对资信状况良好且符合相对应条线的新型经营主体，以信用的方式发放贷款。

第六，第六，加大新型经营主体的社会保障问题，对于做了5-8年的新型经营主体、能够带动农户致富的人才，给予人才引起、交金补贴。

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