9月26日下午，上海市第十五届人大常委会第三十五次会议审议市人民政府关于本市旧改和旧住房综合改造工作情况的报告。据介绍，今年，上海明确旧住房更新改造的目标是完成1000万平方米，既有多层住宅加装电梯目标完成1000台以上，实际完成签约4000台以上。

将启动30余个旧改地块

据市住房和城乡建设管理委员会主任姚凯介绍，截至2020年年底，上海中心城区还剩成片二级旧里以下房屋110万平方米、居民5.6万户。今年旧改目标任务为:全市完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造70万平方米、居民3.4万户。截至8月底，上海已完成改造56.5万平方米、2.9万户,分别占全年计划任务的80%、86%。下阶段，还将启动30余个旧改地块,共计约43万平方米、约2万户居民。

其中，杨浦、虹口区将提早至今年底基本完成成片旧改工作任务。预计全市今年将完成99万平方米、4.9万户改造任务，超额完成原定年度计划。剩余的黄浦区约11万平方米成片二级旧里、居民约0.7万余户，计划于2022年上半年启动改造，确保明年年底前完成，届时，全市中心城区成片二级旧里改造任务将全面完成。

在全力推进“拎马桶”改造工作中，上海已累计启动实施非旧改地块各类无卫生设施老旧住房综合改造近2.1万户，剩余尚未启动的5000余户主要集中在黄浦区。目前，黄浦区正制定改造计划，将于明年年底前全面启动改造。

今年全市已完成加装电梯签约4001台

此外，加装电梯一直是老百姓关注的焦点。记者获悉，今年1月至8月，全市共完成签约4001台，投入运行608台(历年累计完工1123台)，正在施工1256台。

姚凯表示，下一步，上海将有序实施多层住宅加装电梯。围绕实现最简洁的手续办理、最快的建设周期，推进加装电梯项目“并联预审”和“一口受理”，完善配套管线迁移政策。

同时，按照共建共治共享的原则，搭建社区协商平台，并将加装电梯与老旧小区更新改造有机结合，统筹实施“修缮+加梯”，实现小区整体品质提升。

人大重点监督瓶颈问题

记者了解到，为推进旧住房综合改造，努力破解老旧住房成套化改造、既有多层住宅加装电梯等难题，市人大常委会在2019年开展旧区改造专项监督基础上,今年再次将旧区改造和旧住房综合改造工作情况作为重点监督项目之一。

根据调研，市人大常委会发现，上海旧区改造和旧住房综合改造工作取得了较大进展，但在形成可持续城市更新模式的过程中还面临很多瓶颈问题。

如，旧区改造的资金压力依然较大，资金筹措渠道尚需拓宽，社会资金参与旧改的积极性不足。并且，部分地块的收尾周期较长。

再如，保留建筑的成套改造面对诸多困难。在本市不成套公有住房中,有大量是根据历史风貌保护要求被确定保留的建筑。这些建筑多为先天结构较差且早已超过设计使用寿命，有限的修缮难以满足居民实现居住质量根本改善的愿望。而不成套旧住房建造年代都比较早，在建筑间距、绿地率、交通、市政配套等方面难以达到现有的标准和规范，导致改造设计难度极高。

此外，相对于大量难以出行的“悬空”老人，加装电梯工作推进速度仍然远远落后于群众的需求。其问题在于：一是尚未形成市区两级统一推进机制。二是尚未形成成熟的利益平衡机制。三是尚未形成共享共治的后续运行维护机制。目前，已加装电梯的运营维护机制仍在探索中，运维主体、运行费用和大修资金等重大问题还未形成成熟做法。