上海需要具有全球影响力的海外高层次人才和留学回国人才，但目前海外人才引进存在不少问题和挑战。今年上海两会上，致公党上海市委提交提案，建议上海整合完善海外人才数据库，形成人才甄别评价一体平台，有条件降低“中国绿卡”申请门槛，吸引更多高专尖海外人才参与到上海的建设中。

29%美国顶尖人工智能科学家来自中国

提案指出，虽然一系列人才政策的推进下，上海海外引进人才的数量上呈现“井喷”，但是人才质量“缺结构”的状态并没有得到很好的改善。

上海社会科学院的课题报告显示，2016年以来新进海归中，本科占70%，而博士仅占1%。相反，目前海外华侨华人专业人士数量约有400万之多，基本涵盖所有前沿科技领域，在发达国家的科学院和工程院中华侨华人院士有350多位，美国八大常春藤高校华人教授超过320余人，另有20多万国内985高校毕业校友任职于美国高科技企业或高校机构。

美国国家科学基金会（NSF）报告显示，在美国就读STEM专业的博士生中有90%在毕业后10年依旧在美国工作。以人工智能专业为例，据美国保尔森基金会在2020年对NeurIPS2019的入选论文和作者资料统计分析，29%的美国顶尖人工智能科学家来自中国，为美国顶尖人工智能研究者的第一大来源。在中国读本科的顶级人工智能研究者中，只有34%目前在中国发展；而在美国获得博士学位的中国籍人工智能研究员中，高达88%的人选择留在美国工作，仅有10%回到中国。

此外，受疫情影响及国内外政治、经济和人文大环境影响，部分受访者表示他们有意愿来沪发展，但受客观条件限制导致“想回回不来”；而另一部分受访者出于对国内情况的不了解，还持有观望态度。

提案指出，“中国绿卡”对“观望类”高层次人才吸引力度不高。中国的移民政策对全球人才移民的吸引力总体来说不如西方国家，比较难达到吸引大批外籍人才来华定居的目标，不利于中国与其他国家进行“人才战”。

完善海外人才数据库，形成甄别评价一体平台

目前上海相关委办局已经拥有海外人才数据库，如市科委和市教委等分别拥有全球高层次科技专家信息平台。提案建议各部门之间打破壁垒，资源共享，集成海外高层次人才数据库，并在此基础上建立人才甄别、评价一体综合性平台建设。同时建议在整合信息数据库人才信息时，根据不同层次的人才需求及维度，进一步细化人才分类标签。比如：世界顶尖人才、专业技术人才、专业技能人才；博士研究人员、青年科学家；留学回国人员、海外华裔专家等。在人才数据库建设过程中应引入市场标准和需求，避免人才积压。

提案还建议有条件地降低“中国绿卡”申请门槛，逐步扩大申请人类型。比如，浦东示范引领区试点进一步开放“中国绿卡”，参照西方国家的移民政策，针对不同的申请类型，将申请条件中申请人在中国境内居住时长减少到1至2年不等；并且将团聚类签证的家属移民范围逐步扩大到成年子女、减少申请人配偶的居住年限要求。同时建议在试点区域，逐步打通工作类居留向永久居留转换的通道。从而通过降低“中国绿卡”的申请门槛，达到有效吸引外籍人才来沪定居的目的。

另外，建议将专业型老年人力资源也纳入海外人才引进计划，进一步放宽该类人群申请“中国绿卡”时，在年龄、居住时间、任职工资和职务、所缴纳税金等方面的限制。

提案指出，为避免高校为引进海外高层次人才产生无序竞争，要建立高校高层次人才资源优化配置的制度体系设计，对具有市级以上“头衔”、“帽子”的海外高层次人才要统一引进薪资标准，避免本市各高校间的恶意竞争。建立校长责任制下的人才管理制度，对本市高校间流动的海外高层次人才要报上级主管部门进行审核；要建立相应的督查评价机制，定期对高校人才（市内人才流动除外）引进和流出的管理制度进行考核，对人才流动异常的高校及时给予提醒和警示。