公共场所吸烟扰民，执法机关如何现场取证、层层追溯？在社会共治的大背景下，当行政执法遇到法律赋权变更的过渡时期，多部门又如何无缝衔接，共创无烟环境？徐汇区卫健委和徐汇区检察院日前联手，打出一套精彩的控烟执法“组合拳”，为全市多部门联动加强控烟执法作出有益的实践探索。

此前，徐汇区人民检察院平台接到“12345”市民热线“工单”，有多位市民举报称，位于徐汇区古宜路的一家雪茄俱乐部产生烟雾，通过室内排风系统排放至临近小区。

经徐汇区人民检察院检察官现场取证发现，该经营场所是临街商铺，门店面积约为80平方米，最多可容纳15人，主要经营业务为雪茄等烟类专卖，但也从事酒吧经营业务，销售自制饮品、食品。同时，当天还发现该店铺内不但没有张贴公共场所禁烟标识，而且在卡座上摆放烟灰缸、雪茄剪等，这些表明这家店铺有向消费者提供吸食雪茄烟辅助工具的行为，这样就造成消费者吸食雪茄所产生的烟雾，通过室内排风系统直接排放至临街小区内。

现场检查当日，该场所正在营业售卖雪茄，但是并没有吸烟人群、吸烟相关器具。经营者还向卫生监督人员出示一张《食品经营许可证》，经营项目为自制饮品制售。根据《控烟条例》，该场所应属于食品药品监督管理部门控烟执法范围。

短短一天之间，行政执法赋权变更了。在卫生监督人员仅有现场排摸的权限下，如何履行控烟执法权力？向徐汇区人民检察院“取经”后，徐汇区卫生健康委监督所执法人员开拓思路，以徐汇区人民检察院公益诉讼诉前检察建议书为立案依据，约谈经营者并进行追溯性的调查。

他们从公众平台上消费者评价、图片、视频入手，多方取证，坐实该经营场所内有设置烟缸烟具的事实。随后，徐汇区卫健委监督所认定该雪茄吧经营行为违反《控烟条例》），未履行禁烟义务，对其作出罚款2000元的行政处罚。目前该雪茄吧已完成整改，不再提供店内吸烟服务，并在醒目位置贴上禁烟标识。

徐汇区卫生健康委表示，通过这次事件处置，今后将举一反三，将此类事项列为控烟志愿者巡查范围，及时发现问题，反馈执法部门，切实落实辖区内控烟工作。“在法律赋权过渡时期进行追溯性调查，继而认定违法事实，这是有难度的。目前，在行业管理中还存在一些盲点，尤其需要多部门联合。”徐汇区卫健委监督所副所长李琳说，“如今，检察院依托公益诉讼线索和智能收集平台关注百姓市民需求，城市运行管理部门合理进行线索追踪，加强与行政机关联动，这就形成共同创造无烟环境的良性互动的工作机制。”