如何防控校园欺凌？如何特别保护监护缺失的困境孩子？如何防止孩子出入娱乐场所？……新修订的《上海市未成年人保护条例》将于3月1日起施行。《条例》共9章87条，涵盖了家庭保护、自我保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特别保护等多方面的内容，为全市未成年人健康成长构建了全方位的法治保障，也为今后本市未成年人保护工作提供了基本遵循。

对密室脱逃、剧本杀等新业态开展治理

市人民检察院第九检察部副主任顾琤琮表示，此次《条例》进一步明确人民检察院通过诉讼监督、检察建议等方式，对未成年人保护工作进行法律监督，对履职方式、内容等进行了细化。

“去年，我们在最高人民检察院的统一部署下，开始了为期两年的未成年人保护法律监督专项行动，携手相关部门对点播影院、密室脱逃、剧本杀等新业态开展未成年人保护综合治理活动，净化未成年人成长环境的同时服务保障新业态健康有序发展。”顾琤琮说，同时携手公安机关对本市多家互联网教育企业在全国各地从业的2万余名教师、陪练人员进行犯罪记录筛查，督促相关企业依法清退5名工作人员，将入职查询、强制报告制度由线下延伸至线上，为网络清朗行动贡献法治力量。

下一步，上海检察机关将以本市未保条例的落实作为工作重点，与公安、法院、司法行政、民政、教育等部门以及有关人民团体深化共建未成年人司法保护联动机制，以更优检察履职助力司法保护与其他保护相融与共、协同发力，共同守护孩子们发展更全面、未来更美好。

防欺凌、性侵害落实防治机制

近年来，校园欺凌事件、性侵害事件不时成为社会热点，《条例》在“学校保护”这一章节中，明确了学校的关爱帮扶、突发事件和伤害事故应对、欺凌防治、性侵害预防等管理职责。

市教委青少年保护工作处处长何斌告诉记者，目前，上海中小学校园安全平稳有序，但欺凌防控工作依然不可放松，根据教育部相关要求和市委市政府决策部署，近年来主要采取三项举措：

一是加强欺凌防治工作机制建设。市、区教育部门制定中小学生欺凌综合治理落实方案，明确学生欺凌防治工作机构、负责人和联系人，并在市、区教育门户网站进行公布。

二是加强对基层学校的工作指导。先后研制《中小学生欺凌防控指导手册（试行版）》、《预防中小学生网络欺凌指南30条》、《法治护航 校园‘零’欺》读本等，指导基层学校正确处理学生间的矛盾隐患和欺凌苗头。

三是加强专项治理。多次开展中小学生欺凌专项治理行动，对全市中小学校欺凌预防教育、预防和处置机制建设等开展摸底排查，对存在的薄弱环节进行督促整改。

“为进一步完善上海中小学生欺凌防治工作机制，自2021年开始，我们决定开展上海市预防中小学校园欺凌三年专项计划，委托上海政法学院成立项目组，集合华东师范大学、华东政法大学、上海社科院社会学所等专业力量，根据国家要求，结合上海实际，构建融师资培训、工作指导、事件处置等于一体的预防中小学生欺凌长效机制。”何斌表示。

增设“特别保护”注重监护困境

《条例》还体现了上海未成年人保护工作的探索创新。比如，突出“自我保护”的重要性。来自家庭、学校、社会、政府等方面的保护，只能为未成年人的健康成长提供外部条件，提升未成年人的“自我保护”意识和能力，是未成年人保护的重要一环。

为此，《条例》将“自我保护”与“家庭保护”相结合设置成章，在其他各章节也分别提出提升未成年人自我保护意识和能力的相关要求。

比如，增设“特别保护”专章。本市在面向保护“多数”未成年人的同时，也注重对“少数”存在监护缺失、监护不当情形的未成年人予以特别保护，明确了发现报告、应急处置、临时监护、家庭监护能力评估等相关规定，形成工作机制上的闭环，体现了上海在未成年人保护工作中的特色。