今年预计国内生产总值增长5%左右！

3月5日，李克强总理的政府工作报告中，亮出2023年我国发展主要预期目标。这一目标高于去年3%的实际增速，释放出推动经济实现整体好转、回归潜在增长率的积极信号。

2023年作为贯彻二十大精神的开局之年，开局则关乎全局，起步就决定进程。一年一度的政府工作报告，通常被视为展望全年经济的风向标。

那么，该如何“稳字当头、稳中求进”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，从而推动“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的中国式现代化更好落地？为此，本报记者采访了参加今年两会的多位代表和委员。

提振信心：消除民营经济“痛点”

如何鼓励支持民营经济发展壮大，进一步提振民营经济信心？今年两会上，多位来自民营企业的代表委员将目光聚焦于此，他们纷纷提出，要大力营造支持民营企业发展的法治环境，促进新时代民营经济更高质量发展。

关键词一：立法保障

全国人大代表汤亮指出，在实现中国式现代化的起步之年，民营经济是不可或缺的力量，“新时代孕育着新的发展机遇，民营企业家要敢闯敢干，转‘危’为‘机’，集中力量拼经济，为经济社会发展做出更大贡献。”

汤亮透露，今年两会上，他会探讨进一步加大对民营企业合法权益的保护力度等议题，特别是要切实保护民营企业的科技成果和知识产权，严厉打击市场上的各种侵权行为，为民营企业打造良好的创新环境。

“民营经济的健康发展离不开公平的竞争环境、健全的法律体系。然而，目前仍有三方面问题掣肘了民营企业前进的步伐：一是地位作用保障仍需深化，二是公平竞争环境仍需改善，三是司法环境优化仍需提速。”全国人大代表，威达控股董事长周桐宇建议，在国家层面就民营企业发展进行统一立法，研究制定民营经济促进法，就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等进行统一规范。

全国政协委员、春秋航空董事长王煜的提案中，也建议制定《促进民营企业健康发展法》，用法律形式规范民营企业健康发展的市场环境、营商环境。

王煜告诉记者，当前中国经济存在三重压力：需求收缩，供给冲击，预期转弱。他也看到一些民营企业家在这期间有一些顾虑，“比如不敢投，不敢闯。”

王煜指出，二十大明确提出“促进民营经济发展壮大”，中央经济工作会议也提出“从制度和法律上落实国企民企平等对待”，“所以我想需要有一个国家层面的立法，用法律的形式规范民营企业健康发展的市场环境、营商环境，从制度和法律上落实国企民企平等对待，资源分配上一视同仁。”

在王煜的提案中，还建议在法治轨道上保护和激发各类市场主体的活力；依法保护民营企业产权和企业家权益；坚持公正司法，依法平等保护各类市场主体，确保各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为民营企业营商环境提供制度保障等。

全国政协委员，国浩律师（上海）事务所合伙人、律师吕红兵也带来《关于切实推进“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”》的提案，建议把保障民营企业家人身权益落在实处，把责任追究机制落在实处，并推进制定民营企业法。

关键词二：政策扶持

“营商环境是春天，市场主体是种子，有了良好的发展环境，种子才能转化为高质量发展的累累硕果。”全国政协委员、上海市社会主义学院院长周汉民如此说道。

目前各地都在优化营商环境方面加大力度，企业对此反响热烈，但政策落实获得感不强、创新环境有待完善等问题反映仍较为集中。比如，在政府采购、招投标、市场准入等领域仍存在隐性门槛，对不同所有制企业的评价标准没有“一视同仁”；在政府服务和监管方面，随着政务服务“一网通办”的推广，企业经营更加便利，但基层执法和服务人员的服务意识和能力尚有待提高等。

“要提信心，就要更大力度支持民营企业发展。”周汉民认为，要在之前助企纾困政策基础上尽快制定新一轮支持民营企业发展的政策，集中公布一批有价值、有帮助的标杆性举措，保持政策的稳定性和连贯性，以重大事件为引领，通过更多具体项目的落地，最大程度提振民营企业信心，最大幅度释放政策效应。“还要建立常态化沟通机制，发展环境好不好，评价标准科不科学，企业最清楚，在政策制定、反馈机制上应多听听企业家的心声。”

周桐宇则提出，政府是否可以在相关职能部门（比如中小企业局）开设一个服务民营企业的管理机构，专门负责调研、反映、解决民企问题。按照平等竞争原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其他所有制企业享受同等待遇，降低民营企业的市场准入门槛。

“作为实体经济和产业发展的重要载体，产业园区‘筑巢引凤’，不断优化中小企业创业创新环境，助力小微企业快速成长，是推动经济高质量发展的重要平台。而在产业园区中，民企产业园其实占了相当大的比重。我认为，政府应该鼓励民营企业拿出存量用地，为小微企业提供场地，让民营企业成为政府区域经济招商引资的得力助手。”但是，周桐宇强调，民营企业资金不够雄厚，需要相关政策进行扶持。比如，每亩产出多少税收，是必须要在一年内达成目标，还是可以分几年实现？政策的宽松程度对民营企业发展至关重要。

创新驱动：大力发展数字经济

在今年的政府工作报告中，明确指出，“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”。

数字经济作为推动经济复苏的新动能和新引擎，已经成为世界范围内最显著的新经济增长极，是当前世界各国重点关注和发展的核心领域。2021年，我国数字经济规模已达45.5万亿元，占GDP比重提升至39.8%，从规模看连续多年位居世界第二。

那么，数字经济究竟该如何发展？两会中不少委员对此提出了自己的见解。

关键词一：降低门槛

今年两会上，全国政协委员贺晗提交了关于数字经济方面的提案，呼吁加速产业数字化，尤其是持续降低数字化转型门槛。

在贺晗看来，我国目前农业、工业等传统产业数字化转型存在“不愿”、“不敢”、“不会”的困境，特别是中小企业，数字化转型相对滞后，不同行业、不同企业、不同群体的数字化基础不同，发展差异明显，甚至有进一步扩大的趋势。

贺晗坦言，中国科技企业目前更多注重实际场景运用，当下中国有大量传统行业需要迅速借助数字化实现生产力提升。而从AI基础设施如数据、算法等方面，从覆盖范围、开放程度、共享程度、交易效率几个维度来看，与发达国家还有不小差距。

数据显示，2021年中国数字经济规模达45.5万亿元，其中，数字产业化占比18.3%，且逐年下降；产业数字化占比81.7%，占比逐年提升。

“由此可见，产业数字化带来了更强的增长动能。”贺晗表示，要鼓励科技企业围绕算法模型开源、开源数据集建设、数据要素共享流通、智能算力集群建设等关键点进行长期投入，加快数据、算法、算力基础设施建设，形成生态，从而降低AI开发和应用门槛，让AI融入千行百业，为产业数字化注入更强劲的动能。

对于未来数字经济的发展前景，贺晗坚信，产业数字化必是未来发展的方向。“数字经济与传统产业和实体经济是分不开的。”贺晗说，产业数字化就是给传统产业数字化赋能，就是对传统产业的改造升级。

关键词二：平台引导

全国政协委员、民建上海市委副主委汪胜洋认为，目前中小微企业仍然是电商主体，超过80%的商家年销售额在300万以内。电商平台可以在帮助中小企业克服线下困难，扩大销售规模等起到重要作用，但另一方面平台企业与中小企业之间矛盾也时有发生。因此，加强平台的引导，既发挥其加速产业数字化的优势，又监督其保障所有入驻企业的合法权益，已是当务之急。

“目前，平台话语权较高，频频打‘价格战’‘最低价’，这给中小企业商家造成了极大的销售压力，挤压了他们的利润空间，导致企业无法稳定持续发展，有可能出现‘劣币驱逐良币’现象。”汪胜洋指出，目前平台结算周期长也影响了中小企业的资金流。目前电商平台的平均商家回款周期通常在1-2个月，甚至更长，如碰上不可预计的环境变化，可能导致中小企业商家资金短缺或资金链断裂，影响企业经营。而调研显示，2022年一季度，近四成小微经营者的现金流仅能维持不到一个月。

此外，平台上的中小企业商家要承担消费者保证金、店铺装修、增值服务费以及营销推广费等运营成本也加重了企业的运营负担。

因此，政府主管部门对互联网平台的持续低价竞争模式要加强监管，对明显干扰市场、有违公平原则的行为要给与警示乃至处罚。同时，要引导平台帮助入驻中小企业整合资源、降本增效、提高产品性价比、服务体验等。

为了促进中小企业资金流动便利，汪胜洋建议相关部门以及行业协会应加快完善互联网平台帐期的标准建设，从平台的管理规范、处罚条例、资金扶持、创新激励等角度督促并鼓励平台加强对中小企业的资金支持。对于恶意拖欠中小企业资金的行为进行处理、打击，理直气壮帮助中小企业企业维护合法权益。

此外，他建议政府部门可通过税收优惠政策、提供培训补贴、专项资金及技术创新扶持等举措，鼓励平台在入驻年费、保证金、推广费方面为中小企业商户提供更多倾斜性优惠政策，充分发挥平台力量，提升中小企业的行业竞争力。

扩大内需：促消费需在优先位置

今年的政府工作报告中重点指出，“把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复”。

扩内需促消费，政府部门该出哪些实招？这也成为了两会关注的对象。

关键词一：促进消费创新

“随着经济发展水平的提高，以及居民收入水平的提高，我们消费增长里会有越来越多集中在服务业，这是一个非常确定的趋势。”全国政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭指出，城市居民对于生活服务业的消费行为加快了“数字化”，围绕“一刻钟便民生活圈”的即时消费和即时电商成为消费新趋势，应该推动数实融合、促进消费创新、打造城市高品质生活，

数据显示，2022年，以本地即时电商为代表的新型实体电商增速达到20%，远高于远场电商5%的增速。

陆铭指出，发展本地即时电商，符合城镇化进程中城市内部人口密度带来的集聚效应；能更好地促进消费供给和需求高效的匹配，满足城市居民对商品和服务可获得性、即时性和供给可靠性的更高期望，促进更多服务业中小商家的发展。

为此，陆铭建议尝试采取“政府+平台”补贴的方式，围绕消费服务业重点领域和关键环节，利用即时电商促进城市品质消费升级。例如，在数字街区、多元服务的邻里消费建设中，可利用即时消费的技术与创新，持续探索阳光厨房、阳光菜场、智慧餐厅、智慧超市等数实一体业态创新，推动餐饮行业食品安全的发展。

同时，他建议在2023年度提振消费需求的过程中，结合上述新即时电商消费场景，建议尝试采取“政府+平台”补贴的方式，利用即时电商平台发放普惠数字消费券。

关键词二：创造消费热点

全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长则指出，当前扩大内需的关键在于把握好两大抓手，一是要充分发挥消费的基础作用，二是要发挥投资的关键作用。

杨成长表示，随着我国经济结构转型以及城镇化、工业化的深入推进，消费已成为拉动经济增长的基础性力量，当前消费复苏情况一定程度上决定了经济增长情况。杨成长建议，要全面提振消费市场活力，可以从着力提升居民消费倾向；创造新消费热点，丰富消费场景；合理增加消费信贷，促进消费型信用工具与高品质消费有效结合；丰富消费需求调控工具，加大实施力度等四个方面着手。

“从投资端来看，城市更新改造是撬动投资的重要抓手。”杨成长指出，从消费端来看，居家装潢是大宗耐用品消费的重要形式，近年来受房地产新开发投资增速下行的影响，新房带动的家居、家电、装潢等大宗消费明显走弱，存量住房的居家改善成为激活消费市场的关键所在。为加快推进内需恢复性增长，要在打通投资端与消费端的联动效应上进行更多探索。

为此，他建议鼓励加快推进旧城改造、社区更新及居家装潢的一体化发展，在提振投资需求的同时拉动大宗消费。同时，鼓励旧城改造片区内，相邻小区及周边小区联合推进小区改造和集中装潢。鼓励金融机构为联合改造项目提供优惠融资支持。

关键词三：推动消费回暖补贴

全国政协委员，月星集团董事局主席丁佐宏则提出，要加强对个体工商户稳定性保障，鼓励个体经济发展。他建议降低生产经营成本、加大金融支持力度、推动消费回暖补贴，其中包括持续推动税费减免缓缴力度；活跃“夜经济”，引导主要商圈延长营业时间等。

丁佐宏认为，个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体。但个体户规模小，抗风险能力弱，受经济波动影响大。尤其过去几年，受超预期因素的影响，个体工商户面临着需求减弱、收入减少、招工难、用工贵、资金周转难等诸多困境。

基于上述情况，丁佐宏建议降低生产经营成本，针对个体工商户实际，政府部门要制定专门的公益性补助，对个体工商户的房屋租金进行补贴；持续推动税费减免缓缴力度，进一步规范“税外收费”，取消不合理收费。推进柔性执法，为个体工商户发展营造包容审慎的市场环境。

同时，建议加大金融支持力度。加大普惠小微贷款支持力度、加大个体工商户创业担保贷款支持力度，加大转贷应急周转资金支持力度，鼓励政府性融资担保机构为中小微企业开发专属信用担保类金融产品，降低融资担保费率。鼓励银行机构通过创新信贷产品，适当降低贷款利率，或以减免业务收费等形式对个体工商户进行支持。

丁佐宏还建议，推动消费回暖回补。当前，消费市场正在加速回暖复苏。这对消费领域的广大个体工商户来说，是极大的利好。要进一步创造更好的条件，及时、高效帮助个体工商户“解难纾困”，通过制定更加优化和有效的刺激消费政策，活跃“夜经济”，引导主要商圈、特色商业街与文化、旅游休闲等场所，延长营业时间，培育一批24小时“不打烊”特色店铺，让“个体小店”活起来、火起来。