12月15日，市政府办公厅举行数字化“六大会战”成果集成应用现场会。会上，市政府办公厅联合上海数字治理研究院发布《上海市赋能居村数字化应用建设指引》，以“工具书”的形式向基层单位提供“数字化、智能化”的实操路径。

破解跨层级数字化成果赋能基层难题

“在基层调研过程中我们发现，基层单位往往不知道市和区里有什么、如何使用；另一方面，条块分割导致数字赋能的整体性不足，缺乏系统集成，没有发挥出多元数字技术的倍增效应。”市政府办公厅数据发展管理办负责人殷仍在会上表示。

为了更好地了解基层需求，数据办会同上海数字治理研究院开展了调研走访，并确定了《建设指引》起草的三方面原则：一是坚持系统性。希望通过《建设指引》将近年来“两张网”以及数字化“六大会战”成果作为一个整体向基层发布，让基层单位清晰地了解市里、区里有什么、怎么用、用在哪。另一方面，数字化能力建设具备顶层设计和整体性考虑，《建设指引》能够通俗地展现看似零散成果背后的内在逻辑和相互联系，在基层应用过程中更好地发挥1+1大于2的效果。

二是突出指导性。《建设指引》不是一套强制性的制度标准，而是针对基层单位的共性需求，提出的一套相对规范、通用的建设内容和建设方法，供基层单位参考，基层单位可以像点单那样，按需取用相关内容。然而，对于市、区统建的平台、工具，不建议基层单位重复建设，既提升集约性，又确保数据、业务的协同共享。三是强调实战性。《建设指引》重在对居村数字化应用建设进行指导，坚持从基层需求和治理目标出发，解决基层急难愁盼的痛点问题。

明确各层级单位在数字化建设中的定位

此次出台的《建设指引》，围绕基础设施、能力支撑和应用建设三个层面，指导市、区、街镇、居村明确在数字化建设中的各自定位，加强跨部门、跨层级数字化协同。

一是明确市级向下赋能的体系。市级重在定标准、汇数据、建能力。《建设指引》对两张网、市级数字化底座成果作了清单式发布，明确了市、区、镇、居村能力落地的总体框架，并明确了管理架构、技术架构，构建了数据赋能、技术赋能、应用赋能相结合的赋能体系。

二是明确区级承上启下的枢纽作用。各区大数据中心、城运中心作为承上启下的关键单位，重在强化枢纽功能、发挥平台作用、实现上通下达。同时，各区可以合理拓展自身能力。

三是明确了街镇实战指挥的作用，充分利用区级城运平台和区大数据中心的能力，进一步将实战应用延伸到居村，在三级城运体系基础上形成横向到边、纵向到底的第四级应用体系。

四是明确居村单位的基本建设内容。一方面，《建设指引》对现代基层治理所需要的数字化基础设施作了系统梳理，比如治安摄像探头、消防烟感设备、应急水位探测设备、环保监测设备等。便于基层单位系统规划、按需建设，推动实现统一标准、高兼容、可复用。另一方面，《建设指引》总结了一批常用的基层治理与服务的数字化场景，提出4大领域、25项应用场景建设清单供各单位“按需取用”，并鼓励因地制宜，主动创新。

下一步继续推动市级数字化能力集成落地

此次发布的《建设指引》，可以说是上海加快推动数字化转型工作的一项阶段性成果。据悉，各区基层单位在试点工作中，将链、图、码等能力深度融合，支撑不同领域业务的高效协同，通过实战，充分感受到了综合利用数字化成果产生的乘数效应。

据介绍，在嘉定区安亭镇星明村，数字治理平台以规定动作、自选动作、特色动作为分类标准，以小微网格治理为基础建设基层治理数字化平台，通过三维建模涵盖人、房、地、机构、业态等点位，打造了“邻居”“安居”“宜居”“兴居”“乐居”五大板块。

杨浦区率先落实基层治理数字化平台的全区全域全覆盖目标，实现全区基层社区业务办理“一键登录”、信息填报“一个入口”、数据核查“一键确认”。同时，实现“四个一”数字智能场景。通过“一房一档”摸清底数，灵活应用；“一本台账”智能填报，智慧高效；“一键外呼”快速通知，双向沟通；“一 键登录”多维感知，跨域互联。如殷行街道通过平台走访功能，将残疾人入户调查缩短至半小时。

“数字化‘六大会战’中各项工作相辅相成、环环相扣，如果能够系统集成、充分落地，将会对超大城市基层治理能力带来整体性跃升。”上海市政府办公厅副主任张宇祥透露，后续将继续推动城市治理的重心和配套资源向街道居村下沉，加强对基层单位开展数字化应用创新工作的指导，切实发挥数字化对基层工作的减负增能效用。

头图为发布会现场。主办方供图