对于权益被侵害的劳动者而言，劳动保障监察是黑暗中的一道光。18年来，徐汇区人社局执法大队副大队长周文雯始终散发自我的“光”，守护着劳动者的合法权益。近日，周文雯获得了上海市首届“最美公务员”称号。她说，自己将继续用行动诠释执法为公的信仰。

推进工资保证金落地见效

农民工作为上海城市的主力建设者，一直是周文雯重点守护的人群。而为了依法保护该群体的工资权益，工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中至关重要。

为此，周文雯以“牵头者”的身份持续推进工资保证金工作落地见效。她建立了区内数百家在册新建项目的工作联络机制，通过“徐汇人社”政务微信公众号发布政策问答、操作指引、工作信息等；积极对接入围本市工资保证金业务经办的13家机构，推出业务经办简介及对口经办联系信息宣传合集，提升政策知晓度和经办便捷度。

不仅如此，她还联合行业主管部门面向施工总承包单位召开见面会，“组团”式提供一对一服务，疏通工作推进中的“痛点”“堵点”问题；携手经办机构集中设摊，为来访企业提供面对面的政策咨询和办理服务，顺利完成工资保证金备案工作。

在周文雯的推进下，2023年4月28日，全市首张《工资保证金返还确认书》开具，徐汇区率先完成全市首例工资保证金全流程管理。

首推全覆盖失信惩戒“抄告函”

善于思考、敢于创新，是周文雯的特点。在工作中她发现，对于被欠薪的劳动者来说，拿到一纸文书还不够，只有真金白银到手，才算“案结事了人和”。但是，部分企业“钻空子”的行为并不少见。

图为周文雯和同事一起商议。徐汇区提供

例如，部分违法企业会通过故意拖延执行行政文书，趁机变更工商登记信息或者注销企业营业执照等手段“逃之夭夭”。由于各部门间缺乏信息共享渠道，大队在督促企业履行法定义务时，难以实时监测企业的工商登记状态。

为破解这一执法难题，全市首创的“抄告函”机制应运而生。通过发送抄告函，大队将劳动监察具体行政行为及时抄告市场监督管理部门，由市场监管部门协同对用人单位实施监控。防止用人单位通过注销登记，逃避履行义务，确保案件顺利进入强制执行阶段。此后，“抄告函”机制不断升级，大队又新增了欠薪预警函，即一旦在调查过程中发现有严重欠薪且可能存在停业注销隐患的企业，立即向市场监管部门发函，建议对该些涉嫌欠薪的企业予以关注，防止其注销。此外，大队还对函告文书的内容做了进一步的优化，增加了法律依据等更加专业化的内容。这一机制，成为本市劳动保障监察欠薪治理样板，既搭建了行政非诉执行案件的多方协作格局，也让行政确权的一纸文书转化为行政决定的切实履行。

从办好“一件事”到办好“一类事”

不少同事都说，周文雯善于总结经验，推动多元化实质性解决工作机制。

在一起美容店铺装修欠薪案中，因涉及业主方与施工方的经济纠纷，施工方以此为由，拒绝履行主体责任，导致20余名工人长达2年的工资未能解决。周文雯通过联合行业主管部门、属地街道，开展协调化解，督促施工总承包方限期解决工人工资，同时协调业主方以人工费支付为先，先行履行。此外，通过与区检察院开展“行检协作”，协同约谈责任方，并会同区总工会开展多元化解，最终20名劳动者共计86万余元得到实质性解决。

在周文雯看来，自己作为一名劳动保障监察员，让劳动者劳有所得，花再大的力气都不为过。2012年，她承办的一起恶意欠薪案，成为徐汇区欠薪移送公安机关的首案。多年来，她持续推进与公安分局、区检察院、区法院多元携手，畅通欠薪入罪衔接。尤其通过区人社局与区人民检察院建立的协同机制，合力为数十名劳动者解决工资百万余元。

2022年，她带领同事参与一起欠薪案件争议化解，得知案中一名被欠薪的劳动者已经离世，家中仅剩独居江苏南通的老父亲。周文雯第一时间联合南通执法大队，赶在2023年春节前夕，帮助老人追回了其子的工资。后来，她以此案为契机，起草了徐汇与南通两地的合作协议，扩充了长三角区域劳动保障监察机构合作的“朋友圈”，推动办好“一件事”到办好“一类事”。

头图为工作中的周文雯。徐汇区提供。