2024年，上海经济社会发展总体平稳、稳中有进。全市生产总值增长5%左右，城镇调查失业率平均为4.2%左右；新动能培育壮大，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元；人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入达到8.8万元，增长4.1%左右。

丰硕成绩鼓舞人心，美好愿景令人振奋。在聆听龚正市长所作的政府工作报告后，代表们纷纷表示，报告既指明方向又提振信心，更汇聚了奋进力量。

关键词：城市更新

——深入探索可持续的城市更新模式，完善成本管控机制，优化老旧建筑更新标准；完成既有多层住宅加装电梯3000台，加强加装电梯全过程管理。

上海市人大代表、致公党市委专职副主委童丽萍 劳动报记者 贡俊祺 摄影

“聆听了龚市长的报告，充分感受到了政府建设人民城市的责任与担当。”上海市人大代表、致公党市委专职副主委童丽萍说：“我注意到，报告中在去年工作回顾和今年主要任务部分都对城市更新予以专门报告，体现了对此方面的特别重视。城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，一头连着发展，一头连着民生。”

童丽萍代表今年提交的两份建议都围绕“城市更新和提升居民生活品质”展开。“一个是建议适当放宽政策允许居民自主更新改造老旧住宅，一个是关于在城市更新中积极推动电梯更新改造、保障电梯安全运行的建议。”童丽萍说，上海市作为特大城市，居民区建设的峰值出现在1995-1999年，且这种高速的建设一直持续到2010-2014年。从国际经验来说，设施/建筑物建成超过30年以后，就进入到“中老年阶段”，如果没有良好的维护投入，基本功能就将出现各种各样的问题。从现在开始的10-20年内，上海市每年都将有超过20万户的居民区进入到维护期。当前，对未纳入“两旧一村” 更新改造范围内的老旧住宅，建议在本市城市更新改造中，针对房龄较长的老旧住宅，合理规划，积极引导，允许居民自主更新改造。

“我注意到，报告中提出，2025年上海要完成既有多层住宅加装电梯3000台，加强加装电梯全过程管理。”童丽萍说，目前加装电梯和旧梯更新有现实需要，但是也存在一些矛盾，她建议加快评估和方案落地，及时妥善解决实施过程中出现的问题，特别是改造资金的来源和合理安排问题，特别重视电梯投入使用后的全生命周期运行的安全、质量保障，明确规范决策权限和流程，避免短期行为，让好政策更多惠及百姓。

关键词：科技创新

——加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制；着眼产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，健全产业绿色发展综合服务平台。

上海市人大代表、自然堂集团公共事务总经理陈娟玲。受访者供图

“听完政府工作报告，我对‘增强科技创新能力’、‘推动产业转型升级’这两个关键词印象非常深刻，这对与企业来说，无疑是一针强心剂。”上海市人大代表、自然堂集团公共事务总经理陈娟玲说。

陈娟玲表示，科技创新是经济发展的重要引擎，能激发经济增长新动能。她建议鼓励企业自主研发核心原料和具有中国特色的原料成分，完善化妆品原料和产品申报、备案流程规范，设立化妆品审评技术服务中心（上海），细化补贴奖励、提供更多技术支持，建立和完善化妆品安全性和功效性评价的标准体系。同时，鼓励企业牵头重大科技项目，联合国家重点实验室共同研发，产学研深度融合，并支持航天等重大技术广泛转为民用。

“化妆品行业正在积极推进绿色化转型，积极推进碳达峰碳中和。”陈娟玲建议企业参与行业绿色低碳标准制定，提供专项资金补贴、税收减免等优惠政策，加强碳足迹管理、碳标识认证制度建设，打造碳足迹标杆产品，大力推广可持续包装、开展空瓶回收行动，提升消费者认知度和接受度。打造绿色工厂、零碳园区示范企业，推广可再生能源使用、黑灯车间建设，探索最佳实践模式。

“报告中，还提到了大力提振消费，这对于我们企业来说，非常重要。”陈娟玲告诉记者，目前银发人群消费潜能巨大，需求日益增长，和年轻人群边界消融。他们追寻时尚与健康，也是互联网冲浪达人。因此，建议关注银发族的独特需求，提供个性定制化的适老产品和服务，包括护肤、彩妆、保健等。结合上海五个新城建设、乡村振兴政策，开发更多的周末户外度假、乡村康养旅游、工业旅游、文化旅游、演出旅游等融合业态项目。人工智能、虚拟现实技术的兴起，正在引导着市场的变革，应当结合前沿技术，推出更多适合银发族的数字化服务平台，开展相应的课程培训，帮助他们更好地拥抱AI。

关键词：高水平改革开放

——全方位推进高水平改革开放，市场活力和社会创造力进一步激发……切实加强政府自身建设，政府治理效能进一步提升。

上海市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍 劳动报记者 贡俊祺 摄影

许丽萍指出，《政府工作报告》充分肯定了一年取得的成绩，直面存在的困难和问题；对于明年的工作，目标明确、重点突出，她非常赞同。作为一名履职二十多年的老代表，她认为，市政府有些部门要“敢于突破”，进一步提升行政效率，帮助区级政府、行业和企业“解决真问题”，是上海全方位推进高水平改革开放的关键。

“上海的改革开放、高质量发展需要变革和突破的场景及领域。”她指出，比如，在“五个新城”的建设上，应该适应“节点枢纽城市”的特征，切实做到放权，而不是沿用原来对区级的管理模式。再如，在“城市更新”方面，部分新建项目的管理体系和技术标准等并不适应更新项目，还有较大的改进空间。“政府管理中的不敢作为或慢作为，会影响城市发展速度，影响营商环境。我建议要用新理念、上海人特有的改革开放勇气和智慧，去破解各类复杂问题和新型问题。”许丽萍说。

关键词：社会治理创新

——全面践行人民城市重要理念，以绣花功夫推进城市治理。

上海市人大代表、黄浦区五里桥街道龙华居民区党总支书记张丞俊。劳动报记者 贡俊祺 摄影

“《政府工作报告》总结了过去一年上海城市治理、民生保障等方面的工作成效，作为一名基层工作者我深感振奋。”上海市人大代表、黄浦区五里桥街道龙华居民区党总支书记张丞俊注意到，报告中提到上海新建电动车充电站7万个，去年龙华居民区也通过“三会”制度这项法宝，推进充电站建设这项民心工程。

张丞俊介绍，诞生于五里桥街道的“三会”制度也随着时代的发展不断健全和完善，借助数字技术将云端“三会”融入“最小治理单元”，让“微网格”成为居民自治的“大平台”。

“报告中把健全基层网格“多格合一”治理模式，把网格治理打造成城市治理共同体建设的重要实践单元列为了推进城市治理现代化的重点工作。”张丞俊表示，作为一名社区工作者，今年也将聚焦基层治理创新，让街道职能部门、企业等更多力量融入网格治理，提升网格服务效能。

关键词：城镇调查失业率

——2024年，上海城镇调查失业率平均为4.2%左右……建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：城市调查失业率5%以内。

上海市人大代表、上海市黄浦区文化和旅游局副局长方研翔。劳动报记者 贡俊祺 摄影

“就业是最大的民生。上海城镇调查失业率平均为4.2%左右，比去年降了0.3%，这个成绩让人眼前一亮。”方研翔表示，今年政府工作报告为新的一年锚定目标，提出城市调查失业率5%以内，这个数据也让人振奋。如何凝聚合力、共同营造良好就业环境？如何协同发力，多措并举帮扶重点群体？他准备向大会提交一份关于“进一步促进上海职业技能培训工作”的建议。

“技能人才的培养不仅仅促进了高质量的就业，也为城市的发展夯实了不可或缺的人力资源基础。特别是，第48届世界技能大赛明年就要在上海举行了，我们要抓住这个机遇。”他建议推动职业教育和职业培训并重并举的体系，促进职业院校学生在校学习期间参加职业技能评价，并在毕业时取得相应职业的技能证书，助力他们未来的就业。并且，要支持高技能人才参加专业技术职称评审，鼓励专业技术人才参加职业技能评价；加大急需紧缺人才培养力度，职业技能培训补贴应当向集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业等重点产业领域倾斜等。

关键词：提振消费

——多措并举扩大有效需求，经济发展质量效益进一步增强。

上海市人大代表、上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷。受访者供图

“过去一年的经济发展成果来之不易。”上海市人大代表、市人大常委会委员、市人大常委会法制工作委员会委员、上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷注意到，不管是2024年的工作回顾还是2025年的谋划，《政府工作报告》中都提到了深化商旅文体联动，通过重大活动促销费、培育新型消费业态，都体现了提振消费在经济发展中的重要性。

郑凯捷认为，进一步释放消费活力除了需要继续在稳经济增长和稳就业收入两方面发力外，还可以回归城市发展本身，从城市空间规划和管理的维度出发，挖掘更多可以让市民“随机性消费”的空间和场景。

“除了大商业体，市民也需要能够随走随看、随停留随消费的相应空间。”郑凯捷注意到，目前城市商圈规划规整宏阔，但部分周边区域消费空间还不够多元和细腻，需进一步丰富优化，形成有益补充。比如可以更多地通过杂糅混合、特色各异的各种小店经济、小商小贩等多样业态，丰富城市多元消费的毛细血管。此外，还可以考虑在“一江一河”沿岸，开拓更多满足市民游客博览购物、休闲娱乐、文化体验、互动交流需求的消费空间。

从提振消费的角度，郑凯捷建议可以提升城市规划及管理的务实化、柔性化和灵活化程度，全面、合理、有序梳理评估城市区域消费空间活力，以城市特色场景、体验触达、即时生活等特征要素为核心，优化多元化消费空间载体规划建设。

头图为2025年上海两会现场。劳动报记者 贡俊祺 摄影