如何促进上海出租汽车行业健康发展？上海市人大代表、大众交通集团股份有限公司董事长杨国平建议，加快《上海市出租汽车管理条例》修订实施，并将网约出租车纳入条例，与巡游出租车进行统一监管，创造一个公平竞争的市场秩序，从根本上解决目前出租车市场存在的各种矛盾。

杨国平在建议中表示，目前，上海出租汽车行业面临四个主要问题。

一是总量控制。目前全市共有5万辆出租车，其中在运不足3万辆，而全市已颁发的网约车车辆运输证达8.9万件，日均实际运营车辆约11.3万辆。总量远远高于上海市对十四五末本市出租车规模8.8万辆的顶层设计。车辆供给过多，市场需求萎缩，司机收入降低，劳动强度加大，出租车总量控制已刻不容缓。

二是价格调控。巡游出租车的运价体系采用“基准运价±浮动幅度”的模式，严格遵循政府有关部门测算得出。而网约车运价由平台自主制定，多家网约车平台为了争夺市场，采用低价补贴策略吸引乘客，目前网约车中快车价格一般为出租车运价7折左右，不仅对出租车市场产生严重冲击，而且网约车司机收入也明显下滑，出现双输的局面，不利于行业的健康发展。

三是运营秩序。目前，市场上依然有大量不合规网约车在从事运营，造成了市场失序的风险，无论是对于行业管理，还是对于司乘双方的权益保障都非常不利。

四是法规滞后。上海范围内同属出租汽车行业的巡游出租车和网约出租车分别由《上海市出租汽车管理条例》和2016年颁布的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》两项规章管理，存在监管尺度不一致、政策差别化对待等问题。其中，《上海市出租汽车管理条例》最近一次修订是在2011年，距今已过去13年。

为此，杨国平建议市人大城建委牵头交通主管部门，加快推进《上海市出租汽车管理条例》的修订实施。力争在2025年内出台，并将网约出租车纳入条例，与巡游出租车进行统一监管，在《条例》修订中明确上海出租车总量调控的标准和手段，规划巡游车和网约车的合理比例，规范运价制定规则，体现维护公平竞争的市场秩序、保护各方合法权益的原则，推动出租汽车行业健康发展。同时，希望相关部门运用大数据等智能信息手段为驾驶员提供帮助；设置更多候车站点，为出租车上下客提供一定宽容度；为巡游出租车驾驶员提供更多生活便利。

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